序  言 

“十二五”时期（2011–2015年），是镇江新区深入贯彻落实科学发展观，建设更高水平小康社会、率先迈向基本现代化的重要时期，是加快转变发展方式，建设转型升级先行区、科学发展示范区的关键时期，是发展创新型经济，建设镇江科技新城、滨江生态产业新城的攻坚时期，是拼抢新苏南，争先长三角，跻身国家级开发区20强的赶超时期。《镇江新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要阐明“十二五”期间镇江新区国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和保障措施，是镇江新区经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面开启跨越发展新征程

第一节  “十一五”回顾

“十一五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三年大提升”和“三年大跨越”的规划目标，坚定不移地推进经济社会持续快速健康发展，较好地完成了“十一五”规划提出的经济社会发展目标和任务，全面小康社会顺利建成，成功升级为国家级经济技术开发区，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

综合实力跃上新台阶。2010年，全区地区生产总值254.69亿元，人均地区生产总值115000元（17000美元），年均分别增长20.7%和17.6%；规模以上工业总产值783.8亿元，是2005年的7倍；财政总收入48.05亿元，地方一般预算收入20.5亿元，年均分别增长29.6%和33.8%；经济总量对全市贡献份额不断提升，地区生产总值占全市比重由2005年的11.4%增加到13.2%；一般预算收入占全市比重由2005年的10.1%增加到14.8%。

产业转型取得新成效。新能源、新材料、航空制造等新兴产业开局良好，引进一批具有带动性的项目。现代服务业发展势头良好，镇江科技创业服务集聚区被批准为省级现代服务业集聚区。服务业增加值占GDP比重由2005年的11.46%增加到2010年的20%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由2005年的40.9%提高到56.1%;集约节约发展迈出新步伐，万元GDP综合能耗五年下降22.48%。

科技创新实现新突破。政府科技投入年均增长31%，R&D经费投入占GDP比重达2.6%，比2005年提高1.1个百分点；累计完成专利申请3972件，授权专利1395件；建成省首批十大创新型园区1个、科技产业园3个，省高新技术创业服务中心3个；与14家科研院所建立战略合作关系；成立区领军人才联谊会，引进创新创业人才团队95个，入选省双创计划15人，入选市“331计划”35人；镇江大学科技园升级为国家级大学科技园。

城乡建设呈现新面貌。丁岗、大路、姚桥三镇划归新区管理，区域发展呈现由沿江带状建设向腹地纵深的发展态势。五年累计完成投资203.5亿元，加快推进基础设施建设，集聚城市功能要素，全面启动专业园区建设，拉开了“两城五区十四园”的发展框架，不断优化空间布局。启动新市镇和“万顷良田工程”建设，全面实施城乡统筹发展，丁岗、大路、姚桥顺利通过省级环境优美乡镇验收。

开发开放达到新高度。“十一五”期间，累计工商注册实际到位外资达24.9亿美元，工商注册实际到位外资名列全省省级以上开发区前五强；累计合同利用外资38.7亿美元，比“十五”期间增加16.9亿美元，其中：新兴产业合同利用外资5.8亿美元，占合同利用外资总量的14.9%；内资发展贡献不断提升，累计实际利用内资239亿元，比“十五”期间增加177亿元；进出口总额33.8亿美元，年均增长11.4%；全社会固定资产投资累计完成849.7亿元。

体制改革开创新局面。完成新一轮机构和干部人事制度改革；推进机关公务用车制度改革；优化招商资源配置，整合投资服务中心和各招商局成立招商中心；推动政企分开，实现经济开发总公司实体化运作；引入现代科学管理理念，建立干部、人事、薪酬和考核分类管理“四项管理机制”，积极推行干部配置性交流、培养性交流和调整性交流工作。

   人民生活得到新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23028元和10356元，年均增长13.2%和14.6%；大力实施“33110”全民创业计划，城镇登记失业率控制在3.2%以内；被征地农民实现“即征即保”，基本生活保障覆盖率达98%以上，老年居民补贴发放率达100%；建立城乡最低生活保障增长机制，成立了新区慈善总会；大港街道被民政部评为全国和谐示范街道。

社会事业彰显新进步。率先实现教育城乡一体化，高中教育毛入学率90%，高等教育毛入学率60%；率先完成社区卫生服务规划布局，全面实现药品零差率和医保同城统筹；与文广集团合作创办《新区之声》经济频道广播电台，赵伯先故居维修保护工程获省文物保护优秀工程特别贡献奖，《华山畿和华山畿的传说》获批省非物质文化遗产，万人拥有公共文化设施面积1301平方米；全民健身服务体系基本建立，体育设施建设力度加大，万人拥有公共体育设施面积15688平方米；“平安新区”建设实现“六连冠”；大力推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，食品安全监管网络达到100%全覆盖。

备注：括号内数据为五年累计数。

“十一五”期间，镇江新区经济和社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是产业结构有待进一步优化升级；二是创新驱动能力有待进一步增强；三是城市功能亟待进一步完善提升；四是城乡统筹发展有待进一步提高。这些矛盾和问题需要高度重视，采取有力措施，在“十二五”期间迅速加以解决。

第二节  “十二五”发展环境

“十二五”时期是我区经济社会发展的重要战略期，面临着诸多的发展机遇和挑战。

从国际环境来看，国际经济危机催生新一轮技术革命和新兴产业大发展，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，国际产业转移呈现多元化趋势，国际投资向中国倾斜的态势明显，新兴产业、先进制造业、现代服务业和区域研发中心将是下一轮国际资本转移的重点，这有利于我区在更大范围、更大规模和更高层次上集聚外部要素，承接高端产业转移，发展开放型经济。但同时应看到，各种形式的保护主义抬头和国际能源资源争夺加剧，将对我区产业发展和经济发展方式转变产生消极影响。

从国内环境来看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，转变经济发展方式成为宏观政策主要导向，创新发展成为主旋律，高新技术和新兴产业发展呈现加快之势。国家发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，将建设创新型国家作为转变经济发展方式、增强国际竞争力的重心。党的十七届五中全会把“培育和发展战略性新兴产业”提升到国家战略高度，并推出一系列推动科技创新、加快新兴产业发展的政策，将会进一步促使我区新能源、新材料、航空航天、新一代计息技术等新兴产业的爆发式增长，为我区跨越式发展提供了难得的历史性机遇。但同时应看到，周边强邻环伺、产业结构趋同，区域间产业同质化的竞争愈演愈烈。

从区域环境来看，长三角区域一体化发展战略上升为国家战略，我区位列长三角区域规划“一核九带”中的沪宁沿线发展带、沿江发展带和沿运河发展带上，在镇江推进“一城两翼”城市发展的战略背景下，区位优势更加凸显。面对新一轮新兴产业发展的历史性机遇，我区与苏南先进开发区站到了一个新的起点上，为实现“拼抢新苏南、争先长三角”带来新的契机。但同时应看到，随着沿海大开发战略的深入开展，大项目、大产业向江苏沿海地区转移的态势明显加快；区域一体化发展带来同城化效应的同时也加剧了要素资源向上海、南京等中心城市的集聚，我区面临更大的要素集聚挑战。

从镇江新区自身来看，2010年4月，我区成功升级为国家级经济技术开发区，站在新的高层次发展平台，将会在资源要素方面得到更多的支持，对引进国外先进技术、扩大投资及出口具有巨大的扩散效应和牵引作用，为高新技术产业、高附加值制造企业落户提供更加有力的条件。沪宁城际铁路、京沪高速铁路的相继建成和五峰山大桥、淮扬镇城际铁路的开工建设将引领我区进入高铁时代，加速同周边区域的融合发展。我区载体平台和基础设施建设进一步加快，资源整合、功能拓展等联动发展效应将持续显现，将对进一步提升我区产业竞争力和城市影响力提供有力支撑，将引领和带动新区品牌形象、服务功能和国际化程度的加快提升。

“十二五”时期是我区实现跨越赶超的关键时期，立足“十一五”打下的良好基础，充分发挥国家级经济技术开发区的品牌优势，抢抓新兴产业发展机遇，继续推进改革开放和现代化建设，镇江新区经济社会将迈上新的更高发展平台。

——“十二五”时期是我区发展创新型经济、构筑人才高地，推进经济转型升级的关键期。充分发挥国家级经济技术开发区的品牌优势，以创新型经济为引领，以发展战略性新兴产业为支撑，大力引进高层次人才特别是领军人才和创新创业团队，全面集聚创新资源要素，不断提升集聚功能、服务功能、创新功能，打造成高端要素与专业要素的集聚高地、新兴产业和优势产业的发展高地、人才资源与资本资源的融合高地。

——“十二五”时期是我区建设镇江科技新城、滨江生态产业新城，率先实现基本现代化的攻坚期。大力推进形态开发和功能开发，提升城市品质，以科学的加速度倾力打造充满活力的镇江科技新城和一流的滨江产业生态新城，实现由单一功能区向叠加功能区转型、由工业区向宜居宜业、现代气息浓郁的新城区转变，将科技新城建成全市知识创新密集、最具发展活力和潜力的新坐标，将产业新城建设成为以先进制造业为主体，以现代服务业为支撑，集物流、商贸、居住及休闲旅游于一体，生态环境优美的现代滨江产业新城。

——“十二五”时期是我区拼抢新苏南、争先长三角，跻身国家级开发区20强的赶超期。充分发挥新区的区位、空间、资源等潜在优势，加速与周边地区的错位发展、融合发展，全力拼抢项目、人才、技术、资本等发展要素，着力发展新兴产业，奋力提高科技创新能力，瞄准苏南先进开发区，以科学发展能够达到的极限速度去比拼发展效益、规模和质量，加速推进创新密集和产业振兴，全面赶超苏南先进开发区。

第三节  “十二五”指导思想和发展目标

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以“科学发展上台阶、科技创新成体系、城乡统筹当示范”为核心理念，以跻身国家级开发区20强为主题，坚持创新驱动、转型升级、跨越发展、富民惠民、绿色增长五大原则，深入推进“八大工程”，加速发展创新型经济，着力打造新兴产业实力雄厚、科技创新体系完善、城市功能先进齐全、生态环境优美宜居的镇江科技新城和滨江产业生态新城，率先实现基本现代化。

“十二五”期间坚持以下五大原则：

——创新驱动。加速集聚创新资源，突出高端人才引领和科技投入支撑，健全科技创新体系，全面提升以企业为主体的区域创新能力，积极抢占新技术产业制高点，建成自主创新示范区。

——转型升级。加速专业园区建设和城市功能提升，全力拼抢“3+2”新兴产业，建成以新兴产业为主导、现代服务业为支撑、统筹兼顾传统优势产业和现代农业的三次产业协同发展的现代产业体系，经济增长的质量和效益明显提升。

——跨越发展。大力推进经济发展翻番工程，全区GDP、一般预算收入、高新技术产业增加值“翻两番”，新兴产业增加值“翻三番”，以科学的加速度努力实现速度与质量的双重跨越，提升全区综合实力。

——富民惠民。实施居民收入倍增计划，大力提升社会保障能力，提高社会事业发展水平，推进基本公共服务均等化，全面提高人民群众的生活水平和质量，提高人民群众的幸福感和满意度。

——绿色增长。加强环境保护与生态建设，大力发展低碳经济和循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型新区，创建国家级生态工业示范园区，打造宜居宜业的生态新区，提高人民群众对生态环境满意度。

发展目标：“十二五”期间，保持全区经济社会快速、健康、协调发展，加速赶超先进开发区，跻身国家级开发区20强，率先迈入基本现代化。

——综合实力。2015年，地区生产总值达到900亿元以上，年均增长28.7%以上；地方一般预算收入达到100亿元以上，年均增长37.3%以上；全社会固定资产投资累计达2250亿元以上。

——经济结构。2015年，新兴产业年营业收入占全区二、三产业营业收入的60%以上，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到65%以上，服务业增加值占GDP比重达到35%以上，比2010年提高15个百分点以上。

——科技创新。2015年，R&D投入占GDP比重提高到3.5%以上，发明专利授权量达到120件以上，百亿元GDP专利授权数提高到400件以上，创业投资规模达到55亿元以上，科技进步贡献率达到68%以上，高新技术企业累计达到100家以上。

——人民生活。实行居民收入倍增计划，城乡居民生活水平显著提高，2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争分别达54000元和23000元以上，年均分别增长18%和17%以上；城镇登记失业率2.5%以下，城乡社会保障体系实现全覆盖。

——生态文明。“十二五”期间，万元GDP综合能耗下降18%，万元地区生产总值CO₂排放削减10%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物等主要污染物年排放总量削减10%以上。

备注：1、括号内为五年累计增幅数。

      2、万元地区生产总值CO2排放削减率和主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放削减率确保完成市下达指标。

第二章  汇聚创新资源打造科技新城

以提升科技服务、增强创新能力、优化产业结构为重点，大力引进高层次人才特别是领军人才和创新创业团队，加速集聚创新资源要素，优化创新服务功能，全面提升以企业为主体的自主创新能力，积极抢占新技术产业制高点，把科技新城建设成为全省位居前列、苏南独具特色的创新型经济发展的先导区、国际科技经济合作的承载区、高层次人才创新创业的集聚区、新兴产业培育的示范区。

第一节  培育壮大创新主体

实施“小巨人”孵育工程。加大对创新型项目的引进和高新技术企业的培扶力度，突出抓好一批火炬计划、科技支撑计划项目的实施，做强一批高新技术龙头企业。通过政策引导和科技奖励相结合，大力促进企业自主创新，积极组织科技型企业申报承担国家和省重大科技专项，对行业前景好、产业化成熟度高、初具发展规模的科技企业给予“一企一策”重点扶持，促进一批具有核心竞争力的“小巨人”企业加速成长，推动一批重点自主创新项目快速产业化。加强企业研发机构建设，支持中节能、中建材等基地型、龙头型企业建设工程技术中心、院士工作站、研究实验室等。到2015年全区高新技术企业达100家以上，企业研发投入占销售比重4%以上。

实施高端跨越工程。围绕高端产业和产业高端两个方向，紧扣以非晶硅电池制造和提高转换效率为重点的光伏产业，大飞机用高强韧高性能合金、复合材料为重点的新材料产业，物联网、智能电网为重点的新一代信息技术产业等，排出一批技术难题，认真实施好国家、省科技重大专项，集中力量重点突破，力争攻克一批核心技术，抢占科技竞争制高点，掌握新兴产业发展主导权。围绕碳纤维复合材料、晶体硅太阳能电池、电动汽车储能系统等前沿领域，开展原始创新、集成创新和消化吸收再创新。“十二五”期间，实施重点领域重大关键技术科技计划项目50项以上。

第二节  集聚吸纳创新人才

实施高端人才汇聚工程。实施高端创新人才汇聚工程，依托大学科技园、工程技术创新园等现有的国家级、省级科技创新载体品牌，抢抓海外人才积极寻求回国创业、苏南创新带形成过程中高端人才加速聚拢等机遇，以日、美、加等留学人才集聚地和北京、上海、南京等国内高端人才集聚地为重点，推进“项目+人才”的招才引智方式，采取团队引进、梯队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式，加大国家“千人计划”、省双创人才、市331人才招引力度，引进一批掌握核心技术、拥有发明成果的拔尖人才，引进一批善于组织科技研发团队、能够统筹科技资源与生产要素配置的领军人才，引进一批拥有核心技术或自主知识产权、即将产业化的创新型团队，“十二五”期间，引进领军型创新创业人才团队120个，高层次人才1200名。

实施专业人才培育工程。充分利用南京大学高新技术研究院、东南大学智能电网研究院、研究生新区实践基地等载体平台，引进更多的硕士、博士以及专业技术人才来我区学习考察、技术研究、课题实践、成果转化，为企业引进人才、借智发展创造条件。加强企业博士后科研工作站、院士工作站等申报，加快以中青年为重点的技术带头人的培养。采取项目、基地和人才相结合的方式，建立以创新能力建设为重点的培养机制，在新能源、新材料、航空制造、软件与服务外包、物联网、电子商务等领域培育一大批专业技术人才，提高专业技术人才的创新能力。

构筑人才发展优越环境。创新体制机制，全方位、有针对性地引进外国专家和海外智力，鼓励外国专家个人专利、高新技术成果以入股的形式与项目执行单位进行合作、合资。综合运用智力引进、专利引进等人才柔性引进方式，提高人才的引进效率。优化服务平台，促进人才发展，加快推进国际人才招引平台、综合服务平台、技术支撑平台、信息交流平台、教育培训平台、投资促进平台建设。优化政策环境，完善配套政策，建立健全在资金、信息、培训、资助等方面的高层次人才创业扶持政策体系，在人才引进培育、人才待遇、创新基地建设、项目申报等方面用足用好政策。

第三节  提升创新服务能力

加速构建创新联盟。实施创新联盟提升工程，加强企业与清华大学、上海交大、南京大学等知名高校和科研院所的合作，组建产学研战略联盟，建立一批面向新能源应用、复合材料、航空制造、智能电网、物联网等领域的研发平台，组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化。围绕新能源、新材料、航空航天等重点发展的新兴产业，吸引相关高校及科研机构加盟、产业链相关企业加入，形成产业链企业与科研机构紧密合作的重大创新载体和产业联盟。依托大学科技园校地共建合作平台，发挥两所驻镇高校的车船配套学科优势，鼓励和扶持本地企业和两校之间的深层次合作。“十二五”期间，实施科技成果转化与产业化项目30个以上。

完善创新服务平台。按照“政府主导、市场运作、整合集成、共建共享”的原则，重点加强技术成果交易、技术公共服务、创新创业融资、社会化人才服务四大平台建设，特别是面向中小企业的创新公共服务平台建设，推动人才、技术、资本和市场有效对接，促进创新成果向现实生产力转化。围绕“3+2”新兴产业发展方向，加快招研引院，整合现有研发资源，打造智能电网、物联网、新材料、航空航天、新能源等一批产业研究院。

健全科技金融体系。实施科技金融创新工程，大力发展科技金融，建立健全科技金融新体系，积极发展创业投资、风险投资、股权投资，设立创新创业投资引导基金，发展创业风险投资，充分发挥科技担保公司在扶持科技型中小企业中的作用，鼓励高科技成长型企业创业板融资，增强对企业技术创新、特别是中小高科技企业的支持力度。加大科技投入力度，积极运用财税等激励政策，充分发挥好科技发展资金和团队集聚种子资金、新兴产业发展专项基金的引导作用，鼓励企业加大科技创新投入，积极引导社会资本参与创新投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，实现全社会科技投入再攀新高峰。“十二五”期间新增新型科技投融资机构10家以上。

第四节  加速发展高新技术产业和高端服务业

围绕“高科技、高附加值、高效益”目标，大力发展高新技术产业和高端服务业，重点发展新一代信息技术产业、软件和服务外包产业、处于研发与中试阶段的新材料产业、生物技术产业、科技服务业、文化创意业等，加速高新技术产业和现代服务业的融合，形成创新型经济新增长点。

新一代信息技术产业。加快大学科技园、2.5次产业园建设，打造新一代信息技术产业集聚区。一是智能电网，重点发展智能配电监控系统、用电信息采集系统、智能用电管理终端、智能电网调度技术支持系统等。二是物联网，重点发展物联网新一代宽带无线移动通信产品、数据库软件、无线射频标签（RFID）、新型传感器及传感材料、智能网络信息系统、智能控制系统和系统集成等；以智慧服务为特色，建设基于云计算数据中心的物联网信息存储与应用服务平台，以我市打造“云神工程”、发展智慧旅游为契机，推动智慧旅游、智能医疗的示范应用。三是互联网经济和移动电子商务，重点发展第三方电子商务交易与服务、供应链管理、加密与电子认证、在线支付、多式联运技术与系统。到 “十二五”末年营收达到200亿元以上。

软件和服务外包产业。加快镇江软件园建设，打造国家级软件和服务外包产业基地。重点发展以船舶制造、电力电气自动化、汽车电子等应用软件及嵌入式软件为主的信息技术外包，以人力资源、资产管理、物流等为主的业务流程外包，以车船设计、动漫游戏设计等为主的知识流程外包。加强公共服务平台和行业特色平台建设。到 “十二五”末年营收达到150亿元以上。

新材料产业。重点发展处于研发、中试阶段的微电子、光电子及显示器用新型电子信息材料、新型合金材料、高性能纤维材料，加快推进中欧研究院、豪然喷射金属基复合材料国家重点实验室、共格新材料检测实验室、奇美研究院建设，引进一批新材料项目，“十二五”期间集聚新材料重点骨干企业50家以上。

生物技术产业。重点发展生物医药、生物材料及医疗仪器等，建立生物技术公共服务平台，引进一批生物新材料、医药服务外包、医疗器械等项目，形成高技术含量、高附加值的医疗器械、生物材料、检测及医药服务外包产业集群。“十二五”期间集聚生物技术企业80家以上。

科技服务业。积极引入国际标准化组织与认证认可协会，为战略产业的国际化发展提供便捷服务。加强与国际会展机构的合作，建立低碳经济全球展示基地，定期举办绿色发展、新兴产业及都市农业示范等主题文化交流活动。以研究和试验发展业、科技交流和推广服务业、科技金融业为方向，引进培育一批重点科技服务型企业和科技中介服务机构，构建科学合理、开放协作、专业周到、运转高效的现代科技中介服务体系。“十二五”期间新建成市级以上工程技术研究中心、企业技术中心和创新服务平台100个，建设骨干科技中介服务机构20家，建设综合性、专业性科技创业服务平台10个。

文化创意业。鼓励外来资本以多种形式进入文化产业，重点发展旅游和创意类文化产业，吸纳集聚一大批文化产业人才，加大文化产业项目招引。依托周边高校和商业资源，整合文化资源，大力引进和发展艺术文化类、时尚生活消费类文化创意产业，强化产品创意和项目包装，引进和培育一批大型文化产业集团和骨干企业，形成一批具有市场竞争力和影响力的文化创意企业和产品品牌，打造集研发、孵化、制作、培训等综合性文化创意产业基地。

高端商贸商务业。大力发展与电子商务相关的信息数据库、信息增值服务、结算支付系统、商品配送，积极引进风险投资、外资和民资银行、信息咨询机构等，重点加快集聚电子商务、金融服务、总部经济为主的现代商务服务业。充分发展以专业市场、特色商业街区、现代化城市综合体、楼宇经济为主的现代商贸业，加强高端商贸业的引进，加快特色专业市场的建设，将科技新城打造成镇江市城市副中心。

第五节  凝炼科技新城印象

优化功能布局。按照“南进东拓中整合”的总体发展思路，加快构建以大学科技园为核心，以生活居住、市场商贸、产业集聚为片区，以经十二路、丁卯桥路、南纬四路为轴线的“一核、三片、三轴”的城市发展框架，形成研发孵化、文化休闲、商贸服务等多中心、组团式空间发展格局。南进，加快大学科技园东园科技创新平台和西园高品质生活社区的建设；东拓，加快东部丁卯桥路两侧生活居住区的开发建设；中整合，加快推进镇大铁路以北，团结河以西，丁卯桥路以南区域的“退二进三”。

提升城市品质。加快建设新一代移动通信系统、光纤宽带、下一代互联网，构建无所不在、高速互联、业务融合的新型信息服务网络，率先在全市实现光纤到户全覆盖，公共场所、商务楼宇无线网络全覆盖。推进“智慧社区”、“智能交通”、“智慧旅游”、“智慧医疗”等“智慧工程”建设，加快提升教育、文化、休闲娱乐等城市功能，大力开发绿色低碳建筑，完善城市内外快速交通网络，建成 “科技引领、商贸集聚、低碳增长、设施完善、环境优美”的智慧型科技新城，成为全市知识创新密集、文化氛围浓郁、生态环境优美、最具发展活力的新坐标。

第三章  加速转型升级打造产业新城

全力拼抢新兴产业，加速发展现代服务业，改造提升传统优势产业，将产业新城建成基地型新兴产业高地和应用示范基地。

第一节  全力拼抢新兴产业

全面加快先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的现代产业体系。

新能源产业。加快光伏产业园建设，打造新能源产业特色基地。一是薄膜太阳能，重点发展薄膜太阳能电池及其生产设备、原材料配套和系统集成等。二是晶体硅太阳能，重点发展晶体硅电池及组件、并网发电系统集成、生产和检测设备等。三是动力电池，重点发展从电池电极材料、电池芯、电池组件、电池管理系统等的电动汽车用锂离子电池产业链。四是储能新材料。五是LED照明光源。六是产品应用，实施一批大中型光伏电站、光伏建筑一体化项目，推动风电互补、直流微电网、光伏充电站、小型离网电站等应用。到 “十二五”末年销售达到600亿元以上。

新材料产业。一是高性能纤维材料，重点发展包括高性能碳纤维及其复合材料和高强高模高性能纤维材料。二是新型电子信息材料，重点发展各类微电子、光电子及显示器用新型材料。三是新型合金材料，重点发展镍合金、镁合金、钛合金材料等。其中：光伏产业园重点发展新能源材料，航空产业园重点发展高性能结构材料、新型功能材料等，绿色化工新材料产业园重点发展功能性化工新材料。到“十二五”末年销售达到800亿元以上。

航空产业。加快航空产业园和通用机场建设，打造航空制造产业特色基地。一是航空精密机械设备和电子设备。二是飞机结构件。三是航空专用灯具和客舱设备及内饰。四是高档商务机和无人机制造及维修。五是通用航空关联服务业。到“十二五”末年销售达到300亿元以上。

第二节  加速发展现代服务业

现代物流业。加强物流资源整合，提升物流信息化水平，强化政策功能叠加，加快引进一批基地型重点物流项目，重点发展多式联运物流、保税物流、供应链物流以及城乡配送物流。集聚一批国际货代、报关行、船代商、外贸企业，加快物流电子商务平台和报关中心建设，完善配套服务功能。打造由港口综合物流产业带，临港功能叠加集聚区、多式联运中转物流集聚区以及临江产业增值物流集聚区，多式联运物流园、综合保税物流园、供应链增值物流园、国际商贸物流园以及城乡配送物流园构成的“135港口物流建设体系”，形成“一条产业带、三大集聚区、五大物流园”的发展格局，成为立足苏南辐射苏中的区域物流中心。“十二五”期间引进基地型物流企业15家。

康体休闲旅游业。推进农业观光旅游、绿色社体家园、圌山旅游风景区、湿地保护开发等项目建设，加快华山村、东乡古宅古祠等项目的储备与建设，依托自然山水与娱乐项目结合的旅游产品，形成青山绿水、康体休闲、农业观光和工业旅游四大板块结合的康体休闲旅游业。“十二五”期间引进专业旅游投资管理的战略投资者2家以上，新建省级观光农业示范点2个以上，创建国家2A级以上旅游景区4家以上，国家级农业旅游示范点1个以上，培育省级星级乡村旅游点5家以上，旅游星级饭店5家以上，成立旅行社3家以上。

专业技术服务业。加快工程技术创新园建设，完善专业技术服务基础设施，引进一批加速新兴产业发展和传统优势产业升级的检测中心、测试中心、重点实验室，全面集聚工程技术服务要素，重点发展国家检验中心、国家重点实验室、国际产品认证、工程技术中心、专业技能培训、产品交易展示、数据处理、呼叫中心、BPO服务外包等，提升在新能源、新材料、航空制造、现代物流等领域工程技术服务能力，构建科学合理、开放协作、专业周到、运转高效的专业技术服务体系。“十二五”期间建成国家质量监督检验中心4家以上、国家重点实验室4家以上、省级以上工程技术研究中心10家以上，打造成高等教育与技能培训共同发展的面向镇江市及其周边地域的教育培训基地。

商务商贸业。加大中心城区高端商务商贸项目的引进力度，重点发展集聚电子商务、总部经济为主的现代商务服务业，进一步提升城市商务服务能力。大力发展以特色商业街区、现代化综合广场、楼宇经济为主的商贸业，健全面向社区居民的便民服务业网络，培育一批龙头企业，打造一批品牌，进一步提升城市生活品质，促进城市人气快速集聚。加快推进电子商务平台和专业市场、商业街区信息服务平台建设，促进数字市场与实体市场共同发展。

现代金融业。创造良好的软硬件环境，吸引股份制银行、各商业银行省级分行、保险和证券公司在我区设立区域总部或法人机构，支持在新区新设各类非银行金融机构，建设区域金融机构集聚中心。设立政策性风险投资引导基金，发展商业性创业风险投资基金，引导社会资金投入高新技术企业和中小企业。

房地产业。大力引进一批实力强、影响力大的知名房地产开发商，加快房地产和商业地产的开发进程；以中心湖为核心，以赵声路和港南路为主轴，注重宣扬绿色、生态、环保、节能的理念，规划建设环中心湖商务楼宇，着力提升房地产品质和城市建设品味。

第三节  优化提升传统产业

立足现有传统产业基础和比较优势，重点围绕工程材料、造纸、装备制造等领域，通过研发、引进高新技术和先进适用技术，加强关键技术攻关，加快科技成果转化，深入推进工业化和信息化“两化融合”，推动传统优势产业向高端、高质、高效方向发展。

加速向高端发展。重点推进工程材料、装备制造、造纸等产业结构优化，增强新产品的开发能力和品牌创建能力，提高产业配套能力。一是工程材料产业，以奇美化工、山特维克等骨干企业为重点，引导采用新技术、新设备、新工艺，推动其向千亿级产业进军。二是装备制造产业，重点发展新能源汽车、高端车船配套、智能轨道交通装备、高端工程机械配套等。三是造纸产业，引导企业开展技术创新、设备更新改造和新产品研发，实施名牌战略，提高工艺装备水平和产品附加值，大力发展低能耗、低排放、高附加值的特种用纸。

提升信息化水平。大力推进“两化融合”，积极在产品设计、生产制造、企业管理、市场营销、人才培养、产业延伸等环节，运用现代信息技术改造提升传统制造业。加快信息技术改造生产过程，加大工业软件应用，提升装备信息化水平，促进企业生产过程的自动化、网络化和智能化；加快信息技术融入产品研发，推进设计工业和功能创新，大幅度提高产品的信息技术含量和附加值。“十二五”期间将我区创建成省级“两化融合”示范区。

第四节  着力提升发展质量

实施“大旗舰”领航工程，大力发展低碳经济和循环经济，提高资源环境利用效率，提高经济发展质量，加快发展方式转变。

实施“大旗舰”领航工程。深入推进“十二五”末销售超200亿元企业2家以上、超百亿元企业10家以上、超50亿元企业20家以上、超亿元企业100家以上的“2121”计划，引导各类要素资源向龙头企业集中，支持企业设立研发中心，鼓励企业联合高等院校和科研单位，加强与国际研发机构合作，吸引最新科技成果，提升企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；在新能源、新材料、航空等产业催生一批具有国际竞争力、带动作用强的旗舰型企业，建成薄膜太阳能、航空航天、新材料等一批特色产业基地。

集约利用资源。优化配置土地资源，积极盘活存量建设用地，集聚土地要素资源，提高土地产出水平。大力推进工业节水，推广循环水、中水回用等技术的应用，集约节约利用水资源。加快建立企业间的物质循环体系，推动副产品和废弃物资源化利用，推动经济效益、资源效益与生态效益的有机统一。组织新能源、新材料、航空等新兴产业和化工、造纸、机械制造等传统产业开展低碳发展的技术创新、管理创新，支持企业进行低碳关键技术的研发、应用及低碳化的供应链管理，实施一批低碳示范工程，创建一批具有示范作用和推广意义的低碳企业，“十二五”期间建成国家级生态工业示范园。

提升环境质量。进一步推进环境基础设施建设，深入实施工程减排，加快建设固废集中处置、废弃物综合开发利用项目，提高化学需氧量削减能力，大力消减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放。强力推进结构减排，加大淘汰落后产能力度，着力推进清洁生产审核，推进污染物排放总量的倒逼机制由末端逐步向前端延伸。加快生态修复步伐，开展丘陵岗地、废弃采石宕口、废弃窑厂和圌山植被恢复等林业生态工程。“十二五”期间COD、主要污染物等排放总量削减10%，到2015年全区森林覆盖率达到25%以上、林木覆盖率达到27%以上。

第五节  打造产业新城形象

塑造城市形象。全面推进中心城区景观风貌的高起点规划，加强中心湖区、商务商贸区等重点区域的景观布局，建设国际一流的科技、教育、医疗等基础设施，加快高端休闲场所和国际化居住区的建设。以绿色低碳为理念，吸引有实力的知名开发商高水平开发，建设“一园一景、一路一廊”的城市景观，构建花园式滨江生态城市形态。以中心城区为示范区，按照布局紧凑、绿色生态、运营高效、和谐宜居的目标，塑造“江南龙脉源，生态产业城”的滨江产业新城形象。

优化功能布局。构建以工程技术创新园和中心湖高端商务商贸区为核心，以装备制造、港口物流、光伏产业、绿色新材料、生活居住、康体休闲为片区，以金港大道、港中路、通港路为轴线的“二核、六片、三轴”的城市发展框架，加快推进光伏产业园、绿色新材料产业园、航空产业园、港口综合物流园、工程技术创新园等专业园区建设，打造薄膜太阳能、航空航天、新材料等特色产业基地。“十二五”期间将产业新城建成以先进制造业为主体，以现代服务业为支撑，集物流、商贸、居住以及旅游休闲于一体，生态环境优美的现代滨江产业新城。

第四章  深化开发开放加快经济国际化

“十二五”期间，新区将坚持国际化视野，利用前瞻性眼光，开展多渠道、多层次、全方位的国际合作与交流，积极融入到国际经济合作竞争格局中，加快国际化进程。

第一节  优化招商引资结构

引导资金投向。以五大新兴产业为重点，着力做好产业链项目的开发、包装、推介工作，实施沿链引进，集群化承接。在巩固扩大新兴产业和传统优势产业引资规模的基础上，提高科技金融、现代物流、商务商贸、康体休闲旅游、科教文卫体、基础设施等领域的引资水平，把服务业打造成招商引资的新亮点。到2015年新引进新兴产业项目总投资占新引进项目总投资比重达到60%以上。

优化投资主体。把握国际产业转移新特点，密切跟踪五大新兴产业以及工程材料、装备制造等传统产业的国内外龙头企业投资动态，坚持外资、国资、民资三资并重，大力引进国内外大公司、大集团尤其是世界500强企业来我区设立生产制造基地、培训基地、研发中心及物流中心，提高对国外先进技术、管理经验的消化、吸收和创新，发展拥有一批国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业。“十二五”期间，世界500强、央企、前100强民营企业投资项目达到50个以上，注册资本3000万美元或总投资5亿元以上的重大节点项目达到200个以上。

第二节  拓展招商引资方式

深化产业招商。按照“聚强引大”原则，以打造五大新兴产业链条为目标，实施产业精细化招商，沿链引进，着力招引一批对航空航天、新能源、新材料等产业牵动作用强的骨干项目落地，提高招商的精准度和高效率。依托龙头型、旗舰型企业吸引一大批相关配套项目的迅速跟进，促进上下游项目的聚集和产业链的延伸，构建从研发、制造到检测的功能完整的专业园区和招商载体平台。对标先进开发区和竞争对手的政策内容，紧盯国家、省政策动向，适时调整政策扶持重点和力度，建立更加有竞争力的招商选资政策体系。

开展智慧招商。强化招才引智和招研引院，注重引资与引技、引智相结合，加大智力、人才和技术引进力度，鼓励外资企业设立研发中心，重点引进科技含金量高的项目，引进掌握核心技术的团队，重点招引、培育、打造有影响力的互联网、物联网、电子商务企业。

健全招引机制。建立健全项目优选机制，优先招引资源配置效率高、溢出效应高的项目，重点拼抢基地型高端项目。按照“投资强度高、科技含量高、市场份额高、税收贡献大、产业带动强、资源消耗少、环境污染低”的标准招商选资，重点把握好节能环保关、人才科技关、产业升级关和投入产出关，科学合理评价项目经济、社会、环境效益。坚持各类要素资源向高水平、高质量的项目倾斜，特别是在土地供给、政策和资金争取等方面优先予以保证。

第三节  转变外贸发展方式

大力推进科技兴贸。“科技兴贸”与“以质取胜”相结合，加强创新设计研究，提高出口商品的附加值和技术水平，增强出口商品的竞争力；“科技兴贸”与“以牌兴贸”相结合，支持品牌企业积极引进国外先进技术和设备，优先安排品牌企业符合产业发展方向的技术进步项目，鼓励企业努力扩大具有自主知识产权和自主品牌的产品出口；整体推进与重点扶持相结合，着力培育以新能源、新材料、新一代信息技术产业为主体的高科技产品出口。

延长加工贸易增值链。在引进出口加工型外资项目的同时，深入推进民企开展加工贸易，充分利用两种资源、两个市场，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。促进加工贸易转型升级，推动带动性强的龙头企业和配套企业协同发展，提高加工贸易深加工程度，延长增值链条，增强企业的关联度，带动产业升级和产品换代，扩大产业聚集和辐射效应。高度重视和发展服务贸易，提高承接国际服务业转移的能力，扩大服务贸易出口。

第四节  拓展外经合作空间

提升国际市场开拓能力。积极鼓励企业引进国际先进管理理念和管理人才，以市场为导向、企业为主体、效益为中心，积极促进、稳步拓展，力争培育一批有影响力的企业品牌，加快境外营销机构建设步伐，提高企业的跨国经营能力，加强境外资源和市场的开发利用，鼓励有条件的企业采用多种方式开发利用境外资源。鼓励企业积极探索收购兼并境外有品牌、有市场、有技术的优质企业，提高跨国并购能力。逐步构建海外营销网络，增强海外市场开拓能力，充分利用国际市场拓展企业的发展空间。

强化开放型经济风险防范。加快组建太阳能光伏、航空航天、新材料等行业协会，建立开放型经济的风险预测、预警和快速反应机制，制定合理的防范开放型经济风险的制度，完善提高企业国际竞争力的生产扶持和技术研发体系、政策扶持体系、全球经济信息收集体系等，提高企业规避和防范风险能力，有效化解国际贸易摩擦、能源价格波动等开放型经济风险因素。

第五章  统筹协调实现城乡一体化

第一节  塑造城乡统筹格局

建立城乡统筹发展机制。坚持“农村城市化、农民市民化、农业产业化”的发展思路，大力推进工业向园区集中、人口向社区集中、农业向规模经营集中。大力推进万顷良田建设工程，深入推进以农民承包经营权换股份和保障、以宅基地换资金和房产的“双置换”工作，积极开展土地承包经营权流转，不断提高农村合作医疗标准和农村低保普惠率。进一步完善涉农投入机制，加快培育农村小额贷款公司、农民创业投资公司、农村资金互助社等新型金融组织，建立农业产业发展基金和农村保险，强化三农发展金融支持。

加快推进区镇一体步伐。进一步完善区镇一体的规划体系，以产业新城为中心，以专业园区和丁岗、大路、姚桥新市镇为骨干，构建层次结构清晰、空间布局合理、产业联动发展的城镇体系，逐步形成人口集中居住、基础设施配套、生活环境良好、功能分区科学、公共服务完善的新型城乡空间格局。坚持“以区带镇、以镇促区、融合发展”的总体思路，鼓励并引导三镇原有优质企业到各专业园区扩建、新建项目，促进项目集中投入、资源集约利用、产业集群发展。建立健全区镇一体开发的规范高效运行机制，共享中小企业创新园、车船配套园等专业园区载体平台、政策和招商等资源，鼓励三镇将招引项目入住专业园区，有序引导三镇到专业园区开发建设，有效理顺项目用地、管理与服务的关系，推动区镇发展同频共振，集约利用土地，提升三镇科学发展能力，实现强镇与强园有机结合。

全力建设三个新市镇。高标准实施丁岗、大路、姚桥三个新市镇建设，把分散居住的农民集中到按城市标准建设的新型社区，建成集超市、银行、邮政、餐饮、娱乐于一体的邻里中心，配套建设学校、医院及文化馆，倡导文明生活方式，让农民真正融入到城市生活和现代文明中，真正成为城市的一员。丁岗镇，依托光伏产业园、中小企业园和新市镇示范点及绿色社体家园，着力发展城市型经济。大路镇，以圌山风景区及温泉开发为契机，加快旅游休闲产业发展，培育农家乐等富民经济。姚桥镇，依托夹江资源和常泰高速等区位优势，大力发展车船配套、物流等产业。“十二五”末，丁岗新市镇基本建成，大路、姚桥新市镇基本形成框架，发展成具有较强的集聚能力和带动作用的现代化区域小城市。

第二节  加快发展现代农业

以加速推进“万顷良田”建设工程、提升农业产业化经营水平为重要抓手，有效破除城乡二元结构、着力塑造城乡经济社会一体化发展格局。

提升现代农业集约化水平。鼓励各类资本投资开发现代农业，大力推进农业规模化、专业化、标准化、信息化发展，培育一批投资规模大、科技含量高、设施装备全、带动能力强的农业龙头企业，打造农业及农产品特色品牌，提升农业综合生产能力和市场竞争力。“十二五”期间投农资金50亿元以上；到2015年高效设施农业面积比重达到31.8%，高标准农田比重达到65%，农业适度规模经营面积比重达到86.8%以上，农业综合机械化水平达到95%，认定“三品”基地占耕地比重达到90%，新型农业信息服务覆盖率达到97%。

构建新型农业服务体系。完善农业技术推广和服务体系，加强农业科技推广队伍建设，逐步建立以农业科研单位为支撑，农业园区为载体，农业科技企业为主体，科技示范户为基础，集科研、推广、企业为一体的新型科技成果推广服务体系。与省农科院、扬州大学农学院等科研院所建立合作关系，共同推进新品种、新技术的研发、示范和推广，重点加快太阳能薄膜大棚、生态循环农业、有机栽种技术的推广与应用。积极发展涉农产品的现代物流服务体系，建立大型农产品批发市场、农贸市场、农民合作组织，推进连锁商业企业和农民专业合作社鲜活农产品“农超对接”试点。到“十二五”末，农业科技进步贡献率达到70%，乡镇农业公共服务体系健全率达到97%以上，新型农业信息服务覆盖率达到97%，高效农业保费占农业保险保费总额比重达到60%，农户参与各类合作经济组织户数占总农户数比重达到89%，农业从业者中持证人数占农业从业者比重达到30%以上，农产品现代流通业态销售率达80%。

建设现代农业示范区。突出高效、科技、生态、示范四大功能，加快现代农业园、丰和生态农业园、科华特种养殖示范园、横山凹茶博园4大园区建设，重点发展有机蔬菜、花卉苗木、水产养殖、优质茶叶、观光农业。加快高效生态农业示范区、优质粮油产业区、设施蔬菜花卉产业区、加工物流区，现代农业展示中心、现代农业研发中心、现代农业培训中心、新技术孵化中心等“一园、四区、四中心”的建设，将现代农业产业园打造成集产业孵化、生产示范、生态观光于一体的省级现代农业示范区。

第六章  富民惠民推进社会和谐发展

第一节  提高民生幸福水平

深入实施民生幸福工程，推进公共服务体系和社会保障体系建设，促进包容性增长和基本公共服务均等化，让全区居民共享发展成果。

提高居民收入水平。按照居民收入增长与经济发展同步的要求，实施居民收入倍增计划。推进工资集体协商扩面建制，完善企业职工工资正常增长机制。拓展居民财产性收入，引导居民增加投资理财收益；规范发展房屋租赁市场，积极推进社区股份制改革，提高股权红利收入。深入实施“万顷良田”工程，加快发展现代高效农业，切实提高农民经营性收入；提高农民就业创业能力，促进农民多元增收；落实各项强农惠农政策，提高农民政策性收入；加大财政补贴力度，确保农民的保障性收入稳步提升。改善农民工、临时工、劳务派遣工等低收入群体收入，稳步提高失业人员待遇水平。“十二五”期末确保城乡居民收入在2010年基础上实现翻一番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达54000元和23000元以上。

深入开展全民创业。建立健全区、镇（街道）、社区（村）三级公共就业服务机构，完善服务功能。加强创业培训教师队伍建设，深入开展免费的创业意识（SYB）及实用技能培训，引导更多群众顺利走上创业道路，加快发展一批创业（孵化、实训、见习）基地。“十二五”期间组织创业意识培训3万人以上，创业（SYB）培训4000人以上，重点扶持1.5万人自主创业，带动7万人就业，新建各类创业（孵化、实训、见习）基地50个以上。

提升就业公共服务。健全职业培训制度，推进城镇就业政策向农村拓展，使各类劳动者平等享受就业扶持政策，推进城乡统筹就业。抓好重点群体就业。完善就业援助制度，加强托底保底就业援助，“城镇零就业家庭”、“农村零转移家庭”动态清零。“十二五”期间累计新增就业3万人、农村劳动力转移1.2万人，下岗失业人员再就业1万人，困难人员再就业0.4万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

提升社会保障水平。巩固和完善城镇职工基本养老保险、新型农村养老保险、居民社会养老保险制度，推进城镇居民保险和老年居民养老补贴制度并轨，实现城乡适龄居民参保“全覆盖”。稳步推进基本养老保险省级统筹，有序推进医疗、工伤、失业和生育保险市级统筹，将被征地农民直接纳入城镇社会保障体系，实现应保尽保。着力推进养老保险异地转移接续，实现医保同城联网及长三角内异地联网结算和关系转移接续。完善社会救助体系，实现城乡低保的应保尽保。鼓励民间资本投资养老机构，加快建设养老服务设施。加快建设区级养老服务信息中心，合理布局城乡社区居家养老服务中心建设，镇（街道）级建成社区居家养老服务中心、社区建设居家养老服务站，每万名老人拥有机构养老床位数300张。“十二五”末全区各类社会保险覆盖率达97%以上。

实现教育现代化。加强师资培训，开展“名师培养工作室”和“名师进新区”等活动，提高义务教育水平，到“十二五”末，区内小学教师大专以上学历达100%（其中本科以上学历达90%左右）；区内初中教师本科以上学历达100%（其中研究生学历或硕士学位的达8%左右）。加快教育资源整合，建设教育强区。进一步规范学前教育发展，加强高中教育、发展职业教育，广泛开展社区教育。“十二五”期间，农村、城市幼儿在公办园入学比例分别达80%和50%以上，适龄幼儿入园率保持99%以上；创建省优质园5所，全区省优质园建成率达到85%；镇（街道）0-3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达90%以上，托幼一体化幼儿园达到50%；新建3所小学和1所初级中学，新区大港中学、大路中学创建成江苏省现代化初中；高起点建设普通高中1所；枫叶国际学校建成使用；建成东方技工学校，初步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系，打造“蓝领摇篮”。

提升全民健康水平。优化医疗卫生资源配置，建成平昌新城、大港、丁卯3个卫生服务中心、17个卫生服务站，打造城乡15分钟健康服务圈，平昌新城社区卫生中心创建成全国示范卫生服务中心。职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数稳定在19万人以上，参保率年均98%以上，政策内实际结报比70%以上。建立统一高效的公共卫生信息系统、医院信息系统和社区卫生服务信息管理系统，建成“智慧健康”信息平台，“十二五”末人均公共卫生服务经费达50元，万人拥有医疗床位数58张，万人拥有卫技人员40人。加快体育设施建设步伐，构建全民健身服务体系，提高体育公共服务能力。“十二五”末万人拥有公共体育设施面积2.1万平方米以上，实现人均期望寿命77.8岁以上。

第二节  大力推进文化建设

实施文化建设工程，全面加强思想文化、舆论引导、公共服务、文化产业等核心要素建设，塑造新区核心价值，最大限度地凝聚民心民智，激活干群责任心、创造力和幸福感，建成有利于科学发展、社会和谐、人民幸福的先进文化。

塑造先进思想文化。提炼新区精神，以“创新、包容、拼搏、争一流”等核心价值凝聚发展共识。以“新视野论坛”、读书活动、学习平台建设等为抓手，提高全区党员干部总体素质。建立健全全社会的诚信体系，建设“国学堂”、“玫瑰心香家园”等精神文明品牌。深入开展“我的成长我做主”等活动，着力提升下一代素质。挖掘企业文化，引发企业内生发展动力和创新活力。加强新青年、新市民以及新兴产业人才的宣教，引导由农民转化的新市民尽快融入新的生活。

加强宣传推介造势。加强新区主流声音的策划，强化网络媒体的应用，创新工作方法，提高舆论引导水平，充分展示新区积极和谐、蒸蒸日上的良好形象，在区内提高全区干群的自豪感和荣誉感，在国内外扩大新区的知名度和美誉度。优化整合户外形象资源，提升新区的城市形象。

提升公共文化水平。建立健全城乡的公共文化服务体系，建成国家二级图书馆、综合博物馆、档案馆、国家一级文化馆和高品位艺术中心等，构建与和谐社会相适应的文化发展格局。加快公共文化建设，建立新区文联及书画、摄影等协会，搭建文化网络信息化平台，推进社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化的建设。积极挖掘地方文化，打造文化精品，开展丰富多彩的群众文化活动，使“积极进取、奋勇争先、热爱家乡、支持建设”成为新区大地的主旋律。“十二五”末，实现万人拥有公共图书数量16000册以上、万人拥有公共文化设施面积达1610平方米，100%的镇（街道）建成文化体育活动中心，100%的社区（村）建成文化室、文化信息资源共享服务点，公共文化服务网络覆盖率达90%以上，人民群众对公共文化服务的满意率达80%以上。

第三节  推进社会平安和谐

   实施社会管理创新工程，基本建成与时代发展相适应、与群众期待相适应的新型社会服务管理体系，持续提高人民群众的安全感。

突出源头防范治理。在征地拆迁、环境保护、企业改制、社会保障等重点领域内全面开展社会稳定风险评估，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，大力推进工作制度化、建设规范化，严格落实风险评估责任制，切实做到“应评尽评”。

健全社会管理机制。健全诉求表达平台，开通新区12348法律服务网，实行网格化管理，畅通群众诉求表达渠道。建立矛盾纠纷滚动排查、资源共享、分析研判和预警报告制度，完善三级排查预警机制。建立矛盾纠纷多元化调处机制，推进区、镇（街道）两级调处中心规范化建设，提高矛盾纠纷化解工作的整体水平和化解效率。建立维稳工作“333”机制，构建“扁平化”维稳指挥体系。到“十二五”末，全区民间矛盾纠纷调处率达100％，调处成功率达95％以上。

强化公共安全管理。完善治安防控体系，继续强化“三区警务”模式，大力推进“技防城”建设，深入推进“平安产业园区”、“平安市场”、“平安工地”、“平安企业”创建活动，确保社会稳定有序、健康运行。“十二五”期间人民群众对社会治安满意率保持在95%以上。加大食品安全“三网”建设力度，有效加强食品药品安全工作。全面采用新一代信息技术加强安全管理，严格落实交通安全，消防安全和危化物品安全等公共安全措施，大力压降各类事故。

夯实社会管理基础。加强流动人口管理，创新服务管理方式，着力解决好流动人口就业、居住、就医、子女教育等基本民生问题。健全虚拟社会综合管理工作格局，构建虚拟社会防控网络，推进互联网依法公开管理。全面推广“一委一居一站一办”社区管理服务模式。推广社区网格化管理，建立健全社区专业社工服务中心，推行“扁平化服务”和“错时工作制”，提升社区服务能力。推进城市管理机制创新，建立“政府主导、社会、企业、市民多元主体参与”的现代城市管理模式。加强非公有制经济组织服务管理，促进社会组织健康发展，完善社会组织服务管理。

全面提升法治水平。创新法制宣传教育机制，精心组织实施“六五”普法规划，突出对征地拆迁、劳动保障、解决民生问题等法律法规的宣传。弘扬法治文化，通过普法微博、普法QQ等形式开展网络普法，建立有新区特色的精品普法网站。强化依法行政和公正司法，落实法治惠民措施，充分运用司法手段推动全区可持续发展。

第七章  奋力实现跨越发展新蓝图

第一节  实施重大项目

为确保规划目标任务落到实处，需配套实施一批涉及产业发展、科技创新、城乡统筹、基础设施、社会民生等方面的重大项目。

产业发展。重点围绕新能源、新材料、航空航天和新一代信息技术产业、软件和服务外包业,加大招商引智力度，做大做强催生一批带动作用强的旗舰型企业，培育一批具有核心竞争力的“小巨人”企业，并储备建设一批重大产业项目。

科技创新。加快创新要素集聚，完善创新体系，加快推进技术成果交易、技术公共服务、创新创业融资、社会化人才服务平台建设，组织实施一批重大高新技术项目和载体建设工程，切实提升创新发展能力。

城乡统筹。重点推进万顷良田工程和丁岗、大路、姚桥新市镇建设，组织实施一批现代农业项目，有效破除城乡二元结构，着力塑造城乡统筹发展新格局。

基础设施。在“两城”建设、景观营造、内外交通、功能完善、环境提升等方面实施一批项目，不断完善基础设施和基本公共服务，提升城市品质和人居环境。

社会民生。围绕增加居民收入、改善群众生活质量、提高社会公共福利水平，在拓展就业、鼓励创业、完善社会保障体系、提升文化教育健康等领域实施一批项目，着力改善民生，切实提升民生幸福水平。

第二节  加强行政推动

加大政策引导。鼓励有条件的科技企业更多地承担区各类科技计划，组织向上争取科技扶持资助资金。整合各类扶持资金，加大资金投入和项目支持力度，支持发展新兴产业和重大项目建设，扩大新兴产业和现代服务业扶持力度，对有助于形成新区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。按照公共财政配置的重点转到为全体人民提供均等化公共服务的方向要求，合理界定政府支出范围，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。

促进有效投入。加大市场投资主体投资方向的引导力度，引导和动员社会资本等全社会力量参与规划的实施。加强政府与银行的沟通协作，建立健全政银企会商机制，全力推进银企合作，积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，着力优化投资结构。合理配置公共资源，公共财政优先投向基本公共服务、社会发展、节能减排等领域，支持社会资本投向民生和重大基础设施领域。

第三节  强化组织保障

实施党建工作创新工程，加强党建工作项目化管理，提高党的建设科学化水平，积极构建城乡统筹的基层党建工作新格局，为新区跻身国家级开发区20强提供坚强的组织保障。

加强队伍建设。以干部人事制度改革创新为重点，坚持德才兼备、以德为先，以重品行、重实绩、重民意为鲜明导向，把创新引领、项目招引、服务发展等方面的工作实绩作为选任干部的重要依据，实施竞争上岗，完善绩效考评，推行末位淘汰，建立培训长效机制，提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力。

夯实基层党建。以深入开展“创先争优”活动为载体，扎实推进强基工程和先锋工程，加快在非公企业、社区物业、专业园区等新领域组建党组织的步伐，引导各级党组织和党员在科学发展、跨越发展、和谐发展上创新创业创优。

打造勤廉品牌。以反腐倡廉制度建设与创新为抓手，强化一岗双责，进一步完善惩治和预防腐败体系。深入开展权力阳光运行活动，加大效能监察力度，促进党员干部廉政勤政，自觉讲党性重品行做表率。

第四节  健全实施机制

合力推进落实。各单位、各部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务，远近结合，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。广泛宣传规划，扩大公众参与，进一步整合各部门信息资源，加强信息公开，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众参与规划实施的决策和监督，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

强化绩效考核。加强对规划实施的组织领导，明确各项实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度、信息反馈制度和评估机制，加强对规划实施的跟踪分析，适时调整修订规划内容，对规划期内重大事项的实施进展情况进行监督检查。对本规划提出的约束性和预期性目标，逐项逐级分解落实到各有关单位和部门，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题，使规划确定目标得以顺利完成。