一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以及《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔20111〕40号）有关精神为主线，进一步强化企业主体责任和政府的监管责任“双落实”。

二、工作目标

确保不突破市政府下达的安全生产控制指标，杜绝重大以上安全生产事故，减少一般事故，为全区跨越发展创造良好的安全生产环境。

三、工作思路

以深化和落实企业安全生产主体责任为重点，以事故隐患自查自报和分类分级管理为抓手，以生产安全事故事前预防为主攻方向，以高科技应用提高监管水平为支撑，以严格的目标管理考核和责任追究制为保障，全面提升企业安全生产自主管理能力、区域应急救援能力、政府科学监管能力“三个能力”，着力构建安全生产责任体系、监管体系、保障体系“三个体系”。

四、关键举措

（一）全面落实安全生产责任

1．强化政府安全生产监管责任。各镇、街道，有关部门要切实履行安全生产属地管理和行业管理部门安全生产监管职责，严格按照市有关文件要求配齐配强配足安全生产工作人员和经费，严格执行领导班子“一岗双责”，确保事有人做，责有人负。严肃安全生产绩效考核和责任追究制，定期召开安全生产工作例会，集中解决辖区安全生产重点难点问题，对辖区重大安全隐患继续严格实施挂牌督办制度。

2．强化企业安全生产主体责任。以企业事故隐患排查治理自查自报工作为落实企业安全生产主体责任的抓手，督促企业全面实施事故隐患排查治理网上自查自报，实现辖区企业网上登记建档率100%，事故隐患自查自报率100%，各镇、街道，有关部门事故隐患检查上报率100%。继续在建筑、危化品等高危行业严格实施企业领导干部和管理人员带班制度。确保辖区重点企业主要负责人、安全管理人员100%持证上岗。

3．实施企业安全生产分类分级管理。按照《关于印发〈镇江新区生产经营单位安全生产分类分级管理办法（试行）〉的通知》，辖区企业100%实现分类分级管理，督促企业完善规章制度，加大安全投入，提高管理水平，鼓励企业安全管理升级。对安全生产分级评定为C级的企业，要加大执法检查和指导力度，并在小企业大力推行专业人员安全代理制，引导企业进入安全生产自主管理阶段。

（二）着力强化安全生产基础

1．严格企业安全生产准入。严格新、改、扩建项目安全设施和职业卫生“三同时”审核（备案）和审查，危化品安全生产许可证、经营许可证的领（换）证初审等相关安全服务工作完成率达100%，不断优化项目服务形式和措施，对企业遇到的安全问题进行“一对一”帮扶。加强对安全生产技术服务机构监督管理，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。

2．继续推行安全标准化建设。在工矿商贸、交通运输行业的重点企业普遍开展岗位达标、专业达标、体系达标和企业达标建设，实现全区高危行业标准化创建覆盖率达100%，重点行业、重点企业安全合格班组、红旗班组创建开展率达100%，规模以上工矿商贸企业安全生产标准化创建率达40%。同时继续开展“1+3”安全监控体系创建工作。

3．全力抓好职业健康工作。实施职业健康“个十百千万”工程。1家企业创建“江苏省健康促进示范企业”，10家创建市职业卫生合格企业，100家企业进行职业危害因素现场检测，1000人参加职业健康相关知识培训，10000职工参加职业健康体检。实施汽车4S店、电镀行业职业健康专项整治，督促企业逐步建立职工职业健康监护档案，提高企业职业健康工作水平。

（三）深入开展重点行业领域专项整治

1．加大交通运输安全综合治理力度。强化交通运输企业安全主体责任，禁止非法改装车辆从事客运运输。严格危险品车辆驾驶人资格准入，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶等违法违规行为，加强道路运输车辆动态监管，对重点车辆按规定强制安装GPS定位系统。完善道路安全防护设施，加强桥梁、码头安全隐患排查治理，依法强化校车安全监管。

2．加强建筑施工安全生产管理。进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任，强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任，杜绝推诿扯皮。严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为，严格执行管委会有关拆迁工地要求机械拆除的规定，强势推进辖区建筑施工工地塔式起重机安装安全监控管理系统。

3．加强化工、消防、冶金等其他行业领域的安全监管。科学规划化工园区，强化化工园区危化品输送管道管理，禁止外包人员从事化工岗位操作。严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料，严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理，严格执行压力容器、电梯等特种设备安全管理制度。

（四）全面加强安全生产保障能力建设

1．强化安全经济保障和科技支撑体系建设。鼓励企业自主选择完成安全生产风险抵押金储存或办理安全责任保险，确保辖区高危企业抵押金或保险办理率达100%，实现高危企业安全生产费用提取使用率达100%。强制推行危险化学品槽车万向充装管道系统，新建化工企业，凡涉及危险工艺，全部安装DCS系统和紧急停车系统，继续落实有毒有害、易燃易爆气瓶安装电子条码识别系统工程，加快推广先进安全生产技术应用，提高企业生产安全防护水平。

2．加大安全生产执法检查力度。丰富检查模式，突出检查重点，注重检查成效，严格安全执法，严厉打击各类安全生产违法行为，维护安全生产法律法规的权威性和严肃性，逐步建立安全生产“黑名单”，对列入安全生产“黑名单”企业反复查、查反复。对全区安全生产监管监察队伍，定期不定期进行业务培训，改善监管执法装备，提高监管工作水平，确保公正、廉洁、文明、高效执法。

3．全面建设基于物联网技术的智能安全环保监控系统。推进全区重大危险源预警监测中心投入使用，加快基于物联网技术的化工安全环保智能监管系统建设，逐步实现化工安全、环保、火灾、危化品车辆运输监测和应急联动的智能化、远程化、多终端化。强化应急实战，举行一次区级综合应急演练，提升企业自主应急和新科技系统下联合应急水平。

（五）进一步强化安全生产宣传教育

1．加大安全生产培训力度。继续实施考培分离，注重培训实效，全年开展各类安全生产集中式、订单式培训10余期，建立企业员工三级安全教育成效评估机制，督促企业强化对外来施工人员安全教育。

2．不断丰富安全宣传形式。广泛开展各类安全宣传教育活动，浓厚安全生产氛围，持续不断提升全民安全生产意识，大力开展安全知识“六进”等各类安全宣传活动，坚持安全宣传公众化和公益化，精心组织“安全生产月”、“安康杯”和“夏季百日安全竞赛”等活动。

3．注重企业安全文化培育。引导企业开展安全文化示范企业创建活动。在全区各类重点企业继续推行安全承诺、职工安全宣誓，全区重点化工企业“安全承诺”公开和执行率达100%，将职业病危害预防、职工安全保障纳入安全文化创建范畴，促进企业形成全员参与、自我监督的安全氛围，提升员工内心自我安全意识，提高企业本质安全度。