在重点工程和专业园区建设推进会上的讲话

罗 洪 明

（2010年10月5日）

同志们：

9月30日上午，党工委会议用了近三个小时，听取“百日会战”各个条线工作进展情况汇报，李书记在会上严肃指出了当前工作中存在的突出问题及产生问题的根源，对做好“百日会战”余下60天的工作，提出了具体要求。今天，党工委、管委会又利用国庆假期紧接着组织、召开14个专业园区和部分重点工程建设推进会，目的就是要进一步鼓劲加压，确保四季度“收官之作”靓丽纷呈，确保全面完成年初确定的各项目标任务，确保为开创“十二五”全新局面奠定良好基础。

会前，大家现场观摩了14个专业园区及部分重点建设工程，园区挂钩委领导就各自园区进展情况及四季度和明年工作作了现场讲演。接下来的会议有两项议程，一是我代表党工委、管委会对园区建设作一点评，二是请李书记作重要讲话。

下面，我讲三个方面的内容。

一、园区建设取得的可喜成绩值得肯定

    专业园区实行委领导挂钩推进后，建设速度、水平、质量明显比过去有了较大提升，已成为我区强投入、高集约、优结构、快发展的主阵地。归纳起来，主要有这么几个方面值得肯定：

一是高起点编制园区发展规划。园区挂钩领导和相关职能部门高度重视，结合本园区发展要求，积极聘请国内外知名规划设计研究院编制和修订园区发展规划。大多数园区发展规划，去年已经编制完成，少数园区今年对发展规划进行了新编或修订。如：软件园成功纳入全市服务外包产业发展规划，正由行业内国际著名规划编制公司—高德纳公司编制未来十年发展规划；现代农业园聘请省农科院等单位编制了《3万亩高标准农田建设规划》等；工程技术创新园确定了集检测认证、技术服务、技能培训、交易展示为一体的功能定位；等等。

二是园区承载能力得以增强。在总公司、城乡建设局、各园区建设主体的共同努力下，园区基础设施建设全面加快。1-9月份全区城市建设投入的82亿元，除拆迁和安置房建设外，基本用于各园区基础配套设施。静脉产业园、轻纺工业园、航空产业园等新建园区发展框架已经拉开，静脉园8幢共6万平方米标准厂房部分开始桩基施工，轻纺园已基本建成4栋标准厂房，航空园扬子江路东延和华山路即将竣工，科技新城东园产业集聚区4.5万㎡科技产业用房和双子楼1号研发楼交付使用，2号研发楼8月底封顶并进入装修阶段。其它如光伏园、中小企业园、民营园等基础配套条件均进一步完善，不一一列举。特别令我们感到欣慰的是，即使在国庆长假期间，我们看到在各个园区施工主体都没有休息，正加班加点地赶工期、抓建设，呈现出一派热火朝天的建设场面。

三是成功招引了一批优质项目。1-9月份，全区完成工商注册合同外资8.64亿美元、实际到位外资7.88亿美元、协议利用内资77亿元，比去年同期均有较大幅度增长，在这方面各园区功不可没。尤其是在挂钩委领导的带领下，各相关职能部门、招商主体洽谈签约了一大批项目，特别是引进了一批重大节点项目。航空产业园围绕中国商飞公司的C919大型客机项目，成功引进为C919配套的双定点两个项目奥地利FACC复合材料项目和中国航天三院的复合材料件项目，并成功引进了为ARJ21和C919配套的客舱内饰件、航空座椅、航空照明等项目。光伏产业园成功引进了中节能、中建材等央企。国际化工园招引类指标已经全部超额完成全年目标任务。

四是项目推进速度加快。光伏产业园内的正壹TCO玻璃、耐丝新型合金材料、中节能晶硅太阳能电池、赛锡光伏硅片切割砂浆回收等产业开工建设。国际化学工业园新开工建设项目总投资额近40亿元，新竣工项目总投资额也达到22亿元，在建项目总投资达82.08亿元。大学科技园和软件园强化与国内知名院校和高层次科研院所的合作，不断完善公共技术平台，设立了东南大学镇江工业技术研究院、南京大学镇江高新技术研究院、北交大长三角研究院、江苏大学镇江工程技术研究院等公共研发平台。

五是品牌建设取得新进展。大学科技园晋升为国家级大学科技园，软件园成为省首批科技产业园，亿海系统集成公司成为省船舶与海洋工程软件研发中心（全省唯一，无锡为物联网研发中心）；民营创业园被省科技厅认定为省级高新技术创业服务中心，是全省首个由街道创办的科技企业孵化器；航空园被省科技厅命名为“航空科技产业园”，并正积极创建国家级品牌；现代农业园的“丰和现代农业园区”和“科华鲟鱼产业园区”两个千亩农业园被评为市级现代农业园区，创建省级现代农业产业园区工作也在积极推进中。

二、园区建设存在的突出问题需要正视

同志们，跳出镇江来看，周边地区的发展态势可以说是更加咄咄逼人，我们的压力很大。9月29日，苏州高新区召开2010年度科技创新创业领军人才表彰会，申报表彰的项目达到153项，其中海外申报项目占到44%，申报人中博士87名占57%，最终对34名科技精英授予领军人才称号，单个项目最高可以获得1000万元的支持。无锡高新区提出到十二五末，建成太湖国际科技园、创新孵化金三角、创新产业化金三角等“三创”载体超过1000万方平米，建成国家级科技创新创业园区10家以上，聚集各类专业技术服务平台和研发中心、工程技术中心500家以上，在孵企业超过3000家，园区企业总产值达到2000亿元以上。常州高新区创意产业园、天合太阳城、生物医药产业园、新能源车辆产业园四大新兴产业园区已分别集聚相关企业237家、22家、80家和36家，到十二五末将实现总额1700亿元的产业规模。南京经济技术开发区中的“南京液晶谷”光电显示产业链进一步延伸，主要为6代液晶面板进行配套的法液空大宗工业气体、伊丹树脂精密注塑件和为“南京液晶谷”及周边科技园区相关厂商提供电子物流服务的电子物流等项目集中开工。南京高新区在“南京金秋经贸洽谈会”期间新开工的三个项目总投资近30亿元，其中时代亚马逊科技园项目总投资4亿美元，为国内首家中美合作国际化软件外包产业基地，使得南京高新园区的配套经济步入了快车道。

所以，在肯定成绩的同时，我们更应该清醒的看到存在的差距和不足。关于这个问题，李书记待会儿会专门讲，我这里点点题。整体来看，我认为园区建设上存在以下五个方面的突出问题和不足：

一是思想认识不够清。时至今日，仍然有少数委领导认为抓园区、招项目是“分外事”，是额外负担，工作缺少激情。而这一认识上的偏差，更是在非招商部门普遍存在。

二是建设速度不够快。部分园区的基础设施建设序时进度滞后于党工委、管委会确定的目标，导致资金投不上，形象出不来，项目进不去。

三是招引力度不够大。园区建好后，如何解决招商难题、解决厂房空置的问题，是我们在大建设之后，最迫切需要解决的问题。但目前大多数园区存在项目源不多、后劲乏力的问题。

四是解决难题办法不够多。当前，用地指标紧张、资金筹措困难、拆迁难度加大等难题依然存在，相关职能主体面对难题缺乏创新的、有效的解决办法。

五是产出效益不够好。年初确定的委领导领衔五大类增量指标中，工业销售、三产营收、一般预算收入按序时要求缺口较大，有的领导几乎可以说是没有“进账”。

三、园区建设确定的各项举措必须落实

会前观摩专业园区时，挂钩委领导就园区四季度和明年的重点工作，现场都提出了自己的目标和举措，讲得都很好，希望大家按照既定目标，扎实推进。关于园区建设今后一段时期的工作，我先谈几点想法，供大家参考，马上李书记还要作专门指示。

一是园区建设的合力要更强。正如前面已经说过的，自党工委、管委会采取委领导挂钩推进专业园区、领衔五大类增量指标、抢抓新兴产业战略机遇等工作举措以来，各位委领导明显感到工作压力倍增、工作节奏加快、新知识学习的自主性更强，可以说为全区干部树立了新的标杆。但同时，也应该看到，标杆竖起来了，但压力并没有很好的传递下去。各相关职能部门和有关单位的大多数干部，并没有真正的动起来，依然是“一如既往”的做做所谓的“本职工作”，对项目招引、园区建设漠不关心。依然是甘当“坐客”（坐在办公室稳如泰山）、“看客”（袖手旁观，做局外人）、“说客”（不仅自己不去做，还对别人说三道四、风言风语），更有甚者可以说是“绊客”（拉后腿、使绊子、开倒车，有一点点权力就无限上纲上线。李书记和我都多次接到过这方面的投诉）。采取委领导挂钩、领衔的办法，就是希望全区上下都动起来，人人都能以“项目兴则荣，项目败则耻”。作为开发区的干部，这也是基本的要求。我建议，会后各位委领导要把各自的指标分解一部分下去，各相关部门和单位再把指标分解到每个干部头上，将每个人完成指标情况与奖金分配、干部任用结合起来，真正使压力层层传递，一级对一级负责，在全区形成“人人关注项目、人人招引项目、人人推进项目、人人服务项目”的浓厚氛围和强大合力。

二是要素配置的水平要更高。现在大家越来越感到土地、资金、人才等三大要素，已经成为制约新区发展的瓶颈。正因为这三大要素的极端重要性，所以就更应该高水平的配置好。9月30日党工委会议上，李书记就土地指标的争取和配置、资金的筹措和使用等提出了很有针对性和可操作性的意见，在座的大多数同志参加了会议，我不多讲。关于企业反映的“招工难、留人更难”的问题，我想随着新区新城建设的强力推进，在新区现代生活品质的大幅提升后，“留人难”的问题可望得到缓解。解决“招工难”的问题，我们一定把今年来呈现的较好势头保持下去，把办好技工学校、人力资源市场、专业培训机构放在更加重要的位置抓实抓好。科技新城一定要积极解决有关问题，加快中聘集团的落地。大家要明白，中聘集团四省区域总部早一天运营，也是帮我们早一天提升配套能力，增强我们的综合竞争力。在大港片区，东方技工学校9月19日已经奠基，各有关方面一定要全力以赴做好配合工作，超前介入协调有关问题，主动为学校和企业牵线搭桥，组织人事部还应请专业人士评估新区未来10-20年产业发展用工需求，帮助学校科学设置专业方向。

三是组织体系的设置要更新。重点项目推进和园区建设的组织化水平不高，也是导致很多工作难以按序时落到实处的重要原因。6月3日党工委批准成立了科技新城管委会，整合、调优、充实、配强了丁卯片区项目招引和推进、产业服务、科技支撑力量，目前运转较好。近期，又根据实际工作需要，抽调专职人员组成专门工作班子，成立了绿色化工新材料产业园管委会，目的就是要更加强力推进新材料产业的发展。同志们，在人手这么紧张、大家工作压力都这么大的情况下，党工委能够作出这样的决定，是很不容易的。我想今后还会根据工作需要，成立相关专业园区服务机构，但同时更多的还是要立足现实来创新。我个人有个建议，委领导挂钩园区对应的相关职能部门，可以相对明确部分领导和工作人员，组建园区“准管委会”，招商、经发、建设、拆迁、国土等部门再明确相关人员作为这些“准管委会”的联络员（一人可以联系几个园区），以此提高园区建设组织化水平。所有这些人员仍然要做好本部门业务工作（但工作任务要相应减少），相对做到“离职不离岗”，可以有50%左右的时间和精力用于项目服务和园区建设；同时，对这部分人员的奖金分配，也可以比照招商单位的办法执行。这样，既可以不增设岗位、不增加编制，又可以保证有相对专门人员推进园区建设。

四是重点工作的推进要更实。园区建设出形象。科技西园房地产项目要尽快破土动工，年底前要有一批高楼在建；轻纺园、静脉园、工程技术创新园、中小企业园等排定的标准厂房和公共服务设施，要按时竣工；物流园要重点加快国际商贸物流大厦的建设；航空园、光伏园、车船园等园区的道路、绿化工程要抓紧秋季晴好天气日夜施工；农业园要加快土地整理；绿色社体家园练习场等建筑也要按照序时要求，全力推进。深度项目快签约。招商中心10月份排的15个总投资17.3亿美元外资项目、15个总投资152亿元内资项目，以及通领科技LED产业链项目、林洋太阳能电池项目、韩国SKC太阳能电池背光薄膜等重点节点项目要重点保证，确保年底前形成一个重大项目签约新高潮。各园区还要抓紧储备一批重大项目源，为明年一季度实现“开门红”打好基础。在手项目强推进。“百日会战”确定的50个开工项目，目前还有41个没有开工；计划竣工的39个项目，目前也只有5个项目竣工。近期，每位委领导要集中几天时间，带领相关招商局、投资促进局、经发局、建设局、拆迁办等部门负责同志，对本园区拟开竣工而尚未完成序时的项目逐一梳理，找准问题的症结，拿出可行的办法，切实促进这些项目早开工、快建设。

此外，经发局对各园区每月考核中，除了要更准确的统计序时进度和完成的绝对值，还要增加各单项指标对全区贡献度的评分类目。针对不同园区不同指标实际可能达到的目标（如有的园区基础设施投入量大，有的基本不需要新投入，有的是工业项目，有的是服务业项目，有的是投资额大的生产性项目，有的是投资小但科技含量高的孵化项目），分别制定评分标准，做到各个园区对新区总量的贡献一目了然，使大家心中有数。

我就讲这些，下面请李书记作重要讲话，大家欢迎。