在新区领导干部引领发展讲评会上的讲话

李小平

（2010年12月21日）

同志们：

今天会议的主题是“回眸2010，亮剑2011——新区领导干部引领发展讲评会”，上午我们邀请了人大代表、政协委员、基层同志、网民代表，视察了今年以来新区经济社会发展的最新情况，刚才所有新区领导、镇和街办党委负责同志分别在十分钟左右的时间内把2010年工作亮点做了高度概括和系统盘点，同时按照新区跨越发展的要求对2011年工作做了深入思考和谋划展开，目标和措施都很具体。我觉得这种会议形式很好，很有新意，在新区历史上恐怕还是第一次，一方面是对一年工作的回顾，另一方面更多的是对“十二五”开局之年的展望。这是一次相互交流的会议、相互学习的会议，也是一次启发大家思考的会议，更是一次抓落实的会议。刚才在位的同志都给上台发言的新区领导、镇和街办党委书记打了分，市委也高度重视，市纪委、市委组织部专门派来同志参会。我觉得，这种打分对评价一年来干部的工作是非常重要的参考，今后的考核要更系统、更扎实，通过几年的实践，在评价干部、推动工作方面，探索出一套新的办法来。

洪明同志刚才对2011年的工作做了很好的布置，在会议结束之前，我想讲三点意见，十二个字——“敢于亮剑、勇于创新、善于实干”，供同志们参考。

一、敢于亮剑

    第一，新区发展正处于天时地利人和的最佳时期。今年，国家大学科技园、国家级经济技术开发区两大平台相继获批，新区正式进入了国家队。根据商务部2009年国家级经济技术开发区投资环境综合评价，虽然我们未参加评价，但经过内部测算，我区的综合得分已排在全国第29位，其中综合经济实力第20位，基础设施配套能力第16位，经营成本第21位，但环境保护与节能减排第30位，人力资源与社会责任第42位，发展与效率第43位。“十二五”期间，新区一定要“敢于亮剑”，按照市委、市政府的要求跻身国家级开发区第一方阵。什么是第一方阵呢？我认为，前十位才叫第一方阵，前二十位不叫第一方阵，前三十位更不叫做第一方阵。今年我区全社会固定资产投资和实际到位外资两项指标已进入全国开发区前十位，但其它指标还远远不够，而且前一段时间国家级开发区不断扩容，江宁、吴江、常熟相继加入，现在国家级开发区已升至107家。在这个关键时点上，我们一定要利用好天时地利人和的最佳机会，谋求超常规的发展。

第二，新区跨越发展的态势进一步显现。新区发展的基础通过这几年的建设越来越扎实，今年几乎所有的经济指标在镇江各辖市区中增量、增幅都名列前茅，在全省开发区中增量、增幅也排在前面，发展的势头很好。但是，要清醒的认识到新区现在发展的基数太小。一般预算收入只有20.5亿，而苏州工业园区是100多个亿。

第三，新区干部群众加快发展、科学发展的精气神不断提升。记得去年我刚来新区工作的时候，要求“多学习，少吃饭，不掼蛋”，不少干部有时候还笑笑，怎么会不掼蛋呢？现在来看，已经很少有干部再有时间、再有心思掼蛋了。例如丁岗镇，今年拆迁了3000多户74万平方米，干部几乎天天都忙到一两点钟、三四点钟，其它的镇、街道差不多也是这样。原来有的干部晚上没事就吃饭，吃过一顿换个地方再吃一顿，现在这种干部已经大大减少了，更多的是一门心思想发展、一心一意创发展，精气神上来了，企业的状态也上来了。前几天照煌市长专门来新区，肯定新区全民创业的氛围和成绩，鼓励我区人均注册资本额全市第一。

现在该是亮剑的时候了，要敢于亮剑，跟强的比，跟高的赛，五年之内必须走到国家级开发区前十名中去，没有前十名这种勇气，新区就不配在苏南板块上。我原来工作的武进，一直是全国百强县前十名，即使区划调整划走了7个镇28万人口近400平方公里，仍然是全国两千多个县、区中前十位。今天的会议更多的也是一种比拼的会议，委领导和委领导应该有一个PK，应该有你不服输、我不服输的想法。人都是有惰性的，没有这种争前恐后，一个地区很难超常规发展。洪明主任布置的2011年的工作，大家一定要按照目标要求脚踏实地做好，对分管范围内的工作切实负起责任，以实际行动亮剑出剑，铸就辉煌。

二、勇于创新

第一，用创新的思维来探索科学发展、转型升级的路径。现在新区到了全方位推进、深层次突破、超常规发展的时期，为什么这么讲呢？一方面，新区面临着500多亿规模的传统工业经济迅速转型升级的压力，工业结构中70%以上是传统重化产业，另一方面，新区面临着新兴产业、创新型经济全面铺平的压力，这个压力更大。但是新区的基础比较薄弱，现在的状态是形态开发没有完成，功能开发尚在进行当中，核心竞争力还没有构建成熟。我们用服务业占GDP比重这个最典型的指标来衡量，去年只有16.5%，尽管今年提升了3.5个百分点，达到20%，但并不稀奇。16.5是什么概念呢？就是新区制造业的比重过大，制造业产生的效益绝大部分都在另一个地方消费，在当地留下来的很少很少。一般来就，一个地区服务业的比重占比在三分之一以上，才能说基本上二三产业是协调发展的。新区在苏南板块上是比较独立的，比如金东，5700多员工每天上下班有将近40辆车来回跑，有一半以上的员工住在市里，不住在大港，每年要支付1000万的运输费。为什么不能在大港消费呢？为什么不能在大港住下来，在大港买房子，在大港消费，在大港养儿育女呢？不行！因为生活不方便。大港很多先富起来的或者有点身份的居民，前段时间已经不在大港买房子了，而是到市里、到丹徒新城、到其他地方去买房子了。对于我们这样一个开发了17年的省级以上开发区来说，服务业占比16.5%是一个耻辱，难道我们不应该反思吗？难道我们不应该急起直追吗？上次在井冈山会议上，我讲过，要用三年时间，迅速地把服务业占比提到30%以上，争取占到三分之一，这是第一阶段，就是形态开发和功能开发这两步必须要在三年左右的时间内完成。

有的同志会疑惑不解，为什么新区要一年100多个亿的政府性投入？如果现在再不把40-50平方公里的成熟开发板块拉开，再不把将近200公里的路建起来，再不把七通一平做下去，新兴产业的项目就难以承载。已经招引的中建材、中节能项目，哪一家都要500亩以上，目前在谈的俄罗斯直升机项目，如果近期能定下来，协议就是5000亩。现在招商引资的比拼已经到了白热化的程度，大家可能想象不到。打个比方，一个好的项目等于一块肉骨头，有十几只饿狼在抢，甚至几十只饿狼在抢，你不抢别人抢了就走，每个项目都是这样。包括苏州工业园区这样好的开发区，不要以为他不抢了，他照抢，而且抢得更厉害。新区周边“饿狼”太多了，一圈全是饿狼，你稍微慢一点，就算叼在嘴里没咽到肚子里面去，一不留神照样被抢走。现在动不动就要三免三减半、五免五减半，还要倒贴，贴2000万、贴3000万，背后的这种辛酸不是每个人都知道。招一个好项目确实不容易，每一个项目招引背后都可以写一本书。现在的发展，已经到了一个地区一把手跟一把手、干部队伍跟干部队伍，机关队伍跟机关队伍，整体地区投资环境综合比拼的时候，一定要用创新的思维、创新的办法来探索科学发展、转型升级的路径。

这两年新区投入了200多亿，拆迁了270万平方米，新建道路150多公里，之后还要建100多公里，明年开始还要综合整治捆山河、太平河，投入很大，但不能不做，目的就是要有效支撑万顷良田打造真正生态的、无公害绿色有机食品生产基地，同时提高城市防洪能力。新区水系的特点，是典型的靠江缺水，所以我们挖一个中央湖、一个瑞湖，还有科技新城的景观湖。大港片区以捆山河为界，东边是一种典型土质，叫黄砂土，西边是一种典型土质，叫马肝土，酸碱性都不一样。面对这些具体区情，我们一定要用创新的思维来探索科学发展、转型升级的路径，而不能因循常规的思维定式。按照常规的路，新区2009年一般预算收入才过10个亿，怎么可能一年融资100多个亿，怎么连续投200多个亿？万顷良田建设工程，一下子投入40多个亿，尽管这两年比较难，但是路慢慢地走出来了。今年新区一般预算收入已经上了20亿台阶，明年一定超过30亿，今年土地净收入已经达到17亿，明年一定超过30亿。明年有两个30亿来支撑发展，另外加上经发总公司明年的综合效益要超过10个亿，这样总共就有70个亿来支撑发展。我测算过，后年的一般预算收入不会低于43个亿，明年30个亿是大台阶，必须要上，今年净增8个亿，明年净增10.5个亿，靠什么？所有的经济指标，已经全部分解到每一个建设板块上，科技新城、绿色化工新材料园区、光伏产业园和中小企业园等所有板块都有明确的分解任务，具体路径怎么走，必须要用创新的思维来探索。

第二，用创新的办法来破解发展的瓶颈。除了资金之外，现在土地是个硬约束。这两年新区建设用地指标每年都要用到1万亩以上，而市政府每年给新区的土地指标只有700-800亩，最多坚持一个月就没有了。所以现在点供、复垦、独立选址、万顷良田建设、窑厂关停，都势在必行，还有闲置、低效土地清理，对原来的招商引资进行回头看，现在已经全面铺开了。为什么呢？讲一个通俗的道理，整个这一块，现在算下来，亩均的产出、一般预算收入都不够支付前期拆迁和七通一平的成本，其实政府也是讲究经济效益的，政府前期可以先投入，但不等于五年、十年以后，仍然在做亏本买卖，没有大量财政支撑，政府拿什么改善民生、推进社会事业，更谈不上实现公共事业均等化。工业用地是用来发展经济的平台，绝不是个别老板跟政府对抗、谋取非法利益的手段。现在大港有些企业在50亩、100亩的地上，就盖一两栋小房子，然后在里面养鱼、养鸡、养狼狗，甚至养猴子，严重浪费通过拆迁征地换来的建设用地，这是不可思议的事情。新区非常需要经济集约发展，必须下决心坚决整治闲置低效土地。所以，用创新的办法来破解这些发展的瓶颈制约，是很迫切的一件事，所有领导干部和机关部门，都要在这方面很好地努力。

    第三，用创新的手段来推进各项工作的有效落实。今天的会议还有一个目的，就是通过这种这个方式，推动新区领导干部按照科学发展的要求，不断提高引领发展的能力、驾驭全局的能力。领导干部不经过这样的历练，只会很被动、很机械地执行。创新，是整个新区前进发展、打造核心竞争力的原动力，也是新区2011年的工作主线，尤其是科技创新，所以一定要用创新的手段来推进各项工作目标的有效落实。

三、善于实干

    第一，领导干部要带头引领发展。新区的同志，包括各位领导，其实都是基层干部，平时没必要把官架子摆得很重。新区要加快发展、跨越发展，各级领导都必须带领着群众，带领着基层，走在一线。善于实干首先就是领导干部带好头，带着大家一起干。

第二，领导干部要提高工作水平。新区正处于全方位推进、深层次突破、超常规发展的关键时候，现在已经不缺乏发展的动力和激情，但我们担心发展的质量和水平。前年全区新开工建设面积38万平方米，去年突破160万平方米，今年预计突破600万平方米，相当于前年的15倍，这么多建设量上来，如果不在每一个规划、设计、建设过程中把好关的话，很难做到对这个城市长期地负责，没有遗憾。今天的会议，我要很好地提出这个问题，现在这个时候，就是细节决定成败。例如，科技新城楼下通道到底用什么灯，我思考了很久，前不久在美国硅谷大学科技园终于找到了合适的款式，既然是科技新城，就一定要讲究水平。

新区的干部，都要开始研究城市建设和产业培育。有的同志不理解，为什么最近老是考试？就是逼着同志们学习产业知识、市场经济知识、城市建设知识，当然考试不是唯一的办法，更多的还是要同志们注意细节，善于实干更多的也是表现在细节上。开发区就应该培养一种严谨的文化，关注任何一个细节，人性化地考虑。今年7月，我们专门举办了首届长三角绿色经济金山峰会，反响很好，这样的会议新区每年都要办一次，而且每年要有不同的主题，新区在引领新理念方面，要走在前头。

第三，领导干部要信念坚定，作风务实。新区这两年超常规地发展，必然遇到超常规的矛盾、困难和困惑，有的之前没有经验，有的虽然新区思想解放了，不等于其他方方面面也保持同步，那么就要去说服、去化解、去攻克。有的企业发展要求不符合新区规划理念，我们就要去引导他，一切按规矩办，该给的支持坚决给，但必须遵守新区发展的规矩。领导干部意志一定要坚定，经得起考验，作风一定要更加踏实，不要受别人忽悠，要经常深入一线，了解事情进展，了解问题情况，了解基层呼声，这些都是善于实干的应有之意。只有不断在实干中历练意志、培养能力、带好队伍，新区2011年的发展才能创造更好的成绩，一季度的开门红才能很快地实现。现在的各项工作，要紧锣密鼓地转到下一年度去，一天都不能耽搁，一刻都不能耽搁。只要保持好这种精气神、旺盛的斗志、扎实肯干的作风，新区一定能在“十二五”开局之年创造更大的辉煌，明年这个时候，我们再用更多的亮点来展示和总结。

谢谢大家！