镇江新区脱贫攻坚“两消除”工作情况汇报

镇江新区党工委　管委会

2010年1月6日

今年以来，我区在各级领导和挂钩部门的大力支持下，以促进农民增收为核心，从解决农民当前最需要、最迫切的问题入手，积极开展脱贫攻坚两消除行动，整合各类资源，广泛动员各方力量，努力提升建档立卡贫困户的年人均经济收入和经济薄弱村的发展水平，全面完成脱贫攻坚“两消除”目标任务。现将有关情况汇报如下：

一、统一思想，坚定信心确保目标实现。

一是领导高度重视。5月18日，副市长、新区党工委书记李小平亲自召开镇、街道主要领导和相关部门负责人参加的脱贫攻坚工作动员大会，全面动员部署脱贫攻坚“两消除”行动，提出要充分认识脱贫攻坚工程实施的紧迫性和必要性，要把脱贫攻坚“两消除”作为建设全面小康社会、促进新区跨越发展的重要工作，列入新区党工委、管委会的议事日程。党工委副书记、管委会副主任陈发祥、管委会副主仲新福任先后分别10余次深入到相关镇进行调研，召开会议落实，并有针对性地到村、农户家中进行走访了解，与镇村一起谋划、解决脱贫工作；新区责任部门社会发展局及时编制脱贫攻坚进展简报，逐村逐户进行解剖分析，每月通报各地、各贫困户脱贫进展，对存在的问题及时与相关镇、街道进行沟通协调。各镇、街道作为本地区脱贫攻坚的责任主体，明确党政主要负责同志为“第一责任人”，成立了工作班子，制定行动方案，抢抓机遇、主动作为、加快发展，充分调动和激发了薄弱村、贫困户脱贫致富的主动性积极性。

二是明确目标要求。根据《镇江新区脱贫攻坚“两消除”行动实施方案》的要求，明确到2009年底确保全区农村人均纯收入不足2500元的575个贫困人口人均纯收入达到2500元、力争3000元；集体收入15万元以下的4个经济薄弱村年集体收入达到15万元、力争20万元。

三是积极主动作为。首先是建立工作网络。建立脱贫攻坚“两消除”行动联席会议制度，由办公室、组织人事部、财政局、经科局、农水局、劳动局等部门组成。明确脱贫攻坚行动由各镇、街道农服中心牵头，时刻关注脱贫攻坚工作动态，跟踪行动推进情况。其次是建立信息网络。向各镇（街道）、帮扶部门单位发出了《关于报送脱贫攻坚“两消除”行动推进实施情况的函》，明确了信息报送的主要内容，时间要求等，及时掌握和了解各单位的帮扶情况及典型做法、经验等。根据各级领导、部门单位的走访和帮扶情况，广泛收集资料和信息，时刻关注脱贫攻坚工作动态，及时编发简报。再次是形成督查机制。党工委、管委会与各镇、街道签订了目标责任状，将脱贫攻坚工程完成情况纳入镇、街道和党政领导政绩考核的内容，实行动态考核、评比、通报。

二、细排方案、突出重点，多措并举确保成效明显

在脱贫攻坚“两消除“行动中，我区通过“发展致富、盘活致富、就业致富、双赢致富”等形式，制定详细的脱贫攻坚实施的计划和方案，建立“一户一档”的工作机制，明确工作要求、倒排时间计划，以过细的方案和具体的措施，确保了今年实现“双消除”目标。

一是建立多渠道、多元化扶贫资金筹集机制。为保证脱贫措施的顺利落实，千方百计筹措资金，区和各镇、街道均设立财政扶贫专项账户，健全完善财政预算逐年增长机制，加大脱贫攻坚投入力度。2009年区财政明确安排扶贫专项资金50万元，主要用作对完成任务、成效显著的镇、街道、村和帮扶部门、单位及个人的奖补资金。

二是明确责任，确立帮扶形式。实行脱贫攻坚三级帮扶责任制，即：党政领导挂钩。4个经济薄弱村在市领导、市直部门单位结对帮扶的基础上，相应明确1名新区领导和1个部门结对帮扶，加大推进力度；领导及部门包户。14位区领导每人负责帮扶2户、共 28户贫困户；26个新区部门和单位每家帮扶2户、共52户贫困户，并明确到具体的党员干部，确保被帮扶家庭按时脱贫。镇和街道包干。各镇、街道对市、区帮扶以外的所有贫困户，实行党政领导包片、部门单位包村、党员干部包户的“三包”责任制，因地制宜地组织开展各具特色、富有成效的帮扶活动。全区4个经济薄弱村，313户575个建档立卡贫困户中，市级帮扶4个经济薄弱村和45户贫困户、66个贫困人口；区帮扶80户贫困户、219个贫困人口；镇、街道帮扶188户贫困户和290个贫困人口。形成分层次上下联动、多形式全面覆盖的结对帮扶体系。

三是突出重点，因地制宜落实措施。牢固树立“不靠、不等、不要”的思想，充分调动和激发薄弱村、贫困户脱贫致富的主动性和积极性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。同时，借助市挂钩帮扶单位的人才、资金、技术等有利因素，通过项目实施，切实增加“造血”功能，形成良性、长久的增收渠道，真正甩掉薄弱、贫困的帽子。在薄弱村脱贫方面，我区以发展规模高效农业为抓手，以盘活村级存量资产为主线，以努力提高村级集体经济收入为目的，因地制宜，创造性的开展工作。在贫困户脱贫方面，我区建立“1户1档”动态信息卡。按照脱贫的难易程度对贫困户进行分类，并逐个进行分析研究、“一一过堂”，切实将帮扶责任和政策落实到位，做到建立一户、帮扶一户、脱贫一户。

三、加强领导、合力推进、全面完成目标任务

在开展“两消除”工作的同时，我区紧扣“抢引进、保增长、强投入、优环境、重民生”的总体目标，加快经济发展，提升镇、村实力，以经济发展解决薄弱贫困的源头问题。全面完成了2009年脱贫攻坚“两消除”目标任务。

经济薄弱村方面：我区的4个经济薄弱村，通过市、区相关部门的帮扶，已经全部脱贫，共投入帮扶资金276万元，脱贫率为100％。通过农经部门的统计快报显示，大路镇薛港村当年各项收入及所得合计为194.67万元。120亩蔬菜大棚项目在市、区国土资源局的大力帮扶下（已经到位帮扶资金151万元，确定专人进村挂职进行指导和帮扶），已基本建成。大路镇宗张村当年各项收入及所得合计为59.87万元。新扩建鲜切花生产基地200亩，在市供销总社和恒顺集团（已经到位资金80万元）的帮助下，已建成投产。大路镇武桥村当年各项收入及所得合计为76.15万元。在市石油公司（已经到位资金15万元）帮助下，该村的龙虾养殖基地扩建工程也建成。丁卯横山村当年各项收入及所得合计为59.66万元。在市财政局（已经到位资金30万元）的扶持下，高标准建设镇江新区横山凹甘露茶生态农业观光园，集茶叶种植、休闲观光于一体的生态农业基地，已经建成标准厂房1100平米、栽种良种茶400多亩。

贫困户脱贫方面。通过市、区相关部门单位的努力，全区建档立卡的贫困户313户、575人，除死亡和搬迁到外地的以外，已经全部脱贫，均由农户签字确认，脱贫率为100％。其中：通过政策保障促使脱贫的是197户330人；通过联络子女，落实子女赡养义务促使脱贫的是26户42人；通过引导帮助其发展种植业、养殖业提高收入促使脱贫的12户19人；通过与用工单位沟通，落实工作岗位和提高工资待遇促使脱贫的是21户60人；通过由亲友扶持脱贫的是11户14人；通过镇、村有条件的解决其生产生活困难促使脱贫的是36户92人。

贫困户脱贫工作，共投入帮扶资金31.9万元，其中市级3.58万元，区27.32万元。人均投入帮扶资金537元

四、下一步工作打算

脱贫攻坚工程不是一次短期的行动，而是一项长期的工作，下一阶段，我们将继续围绕农民增收这一主题，着力做好三个方面工作：

一是继续以项目建设为抓手，推进帮扶村建设。在巩固已建成项目的基础上，做好今年项目的实施工作，确保各村的基础设施和农村环境再上新台阶。

二是进一步优化农业产业结构，大力发展现代高效农业。加大高效农业规范化、土地流转、“三大”合作组织建设的力度，围绕“万顷良田”建设工程，大力发展高效农业，建设现代农业园区，培育高效规模化农业项目，使农业继续成为村民增收的重要支撑。

三是促进农民增收多元化，着重增加非农产业对农民增收的支撑作用。一方面落实惠农强农政策，帮助贫困户落实低保、养老、医疗、社会救助等保障性政策，增加农民政策性收入；另一方面促进农业就业创业为突破口，建立农业科技创业基地，加强农民职业技能培训，使帮扶村有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动人员，加快向非农领域转移，提高农民非农收入。力争实现人均纯收入增长13％。贫困户力争实现人均纯收入达到3000元以上。