镇江新区

镇江新区安全生产监督管理局

2009年度工作情况汇报

（2009年12月）

2009年，我局在党工委、管委会的领导下，紧紧围绕“抢引进、保增长、强投入、优环境、重民生”的总目标，以保障全区安全生产和食品安全形势持续平稳为目标，严格落实“安全生产年”各项工作要求，大力推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，认真落实安全责任、深化专项整治、严格行政执法、努力创新思路，优化食安机制，使全区安全生产和食品安全责任落实制度化、企业管理规范化、整治检查日常化、长效管理有序化，有力保障了全区社会稳定和经济健康发展。首先是安全生产总体形势继续平稳。全年各类安全生产事故死亡21人，占市政府下达指标的95.4%，亿元GDP死亡率0.105人/亿元；其次是工矿商贸领域继续保持安全稳定。全年工矿商贸领域指标范围内死亡2人，与去年持平，未突破市政府下达的控制指标；第三是食品安全形势稳中有升。迄今为止全区未发生一起Ⅳ级以上食品安全事故。在市政府年终考核中，我区安全生产工作再次获得优秀，新区管委会被评为09年度市安全生产先进集体。下面，就我局2009年安全生产及食品安全工作情况简要总结如下：

一、强力推进，安全生产“三项行动”成效显著

2009年是我区全力推进新一轮跨越发展的开局之年，我局积极履行区安委办职能，将全区“三项行动”有关工作进行逐一分解，及时制定下发了《镇江新区安全生产“三项行动”方案》，多次组织全区安委会会议，动员各相关部门加大“三项行动”工作力度。

一是扎实行动，执法行动动真碰硬。

通过联系委领导带队和协调各部门联合检查，加大安全生产联合执法力度。全年各单位共检查单位2000余家次，排查隐患整改2500余条，已整改落实1条二级和3条三级重大安全隐患。查处各类非法生产经营行为12起，采取果断措施予以取缔，起到了巨大的震慑作用，有效维护了全区安全生产工作秩序。

二是稳步推进，治理行动卓有成效。

我局今年及时针对化工、船舶、烟花爆竹等行业开展安全生产专项整治，对相关行业开展针对性检查，并及时督察隐患整改。通过提前计划整治进度，有效落实整治措施，使得各项整治工作均取得了很好的效果。其中我区船舶行业专项整治成绩取得全市领先；10月份全市危化专项工作现场交流会特别选在我区召开，11月份在省局的危化专项检查中我局相关工作也得到了上级部门的好评。

三是广泛深入，宣传行动再掀高潮。

在宣传工作上，我局大力推进，充分利用利用广播、宣传栏、标语口号、悬挂横幅等形式广泛深入地宣传《安全生产法》等法律法规知识和安全生产月“关爱生命、安全发展”的活动主题，先后组织全区10余家企业参加市安全生产主体责任征文活动，同时组织辖区企业征订安全生产书籍和安全生产相关挂图价值达5000余元，协调各镇、街办及相关企业在全区悬挂横幅、共张贴标语1500余幅（张），直接受益人数达上万人。

二、积极探索，安全生产“三项建设”力求创新

一是认真总结，不断完善法制体制机制建设。

在强化责任制落实上。年初我局与区安委会签订安全生产责任状，及时明确自身责任。同时还与辖区重点化工企业签订责任状，将安全生产责任层层分解，细化落实。在项目安全审批上，我局继续强化服务意识，提高项目审批效率，严格制定规章制度加强项目许可的监督制约，2009年完成安全许可服务共计213件，其中，完成危化品建设项目许可审批42件，危化品经营（初审）15件，完成各类备案事项70件、烟花爆竹零售许可86件，有效加快各类项目落户进程。在危化企业监管上，我局狠抓企业领导履行职责这一关键环节，实行危化企业主要负责人安全生产责任述职制度和专家定期检查制度；积极实施企业安全生产风险抵押金制度；为提升企业本质安全度，对企业涉危工艺进行大规模普查，逐步实施紧急停车系统等，督促企业主动提升企业自动化工艺水平，目前，区内26家危化品企业专家聘请率达100%，自动化工艺普查率达100%。

二是注重预防，不断提升应急保障能力

首先是突出应急预案的适用性。在已经实现应急预案“四个100%”的基础上，积极推动企业预案的优化，要求各高危企业对现有应急预案进行重新修订，要具有针对性和可操作性，并在原预案基础上另整理一套更为实用的精简版预案，突出各单位应急救援主要措施和重要逃生技能，强化应急救援预案的实用性，目前，全区高危行业的精简版预案均已在安监局备案。其次是强化应急演练的实战性。我局通过全面收集全区危化企业应急小分队名单及器材配备、物资储备明细单，进一步整合全区应急救援力量，与有关部门联合成立了防化民兵连，作为公安消防部门的补充，进一步提升应急救援综合能力。在金东纸业、港汇化工开展两次以“企业为主，部门参与，政府指导”为主旨的大规模应急演练，强化应急演练的实战性，使得企业自主应急救援能力得到有效锤炼。最后是重视重大危险源监控的科学性。目前我区共有重大危险源27个，在分类建档的基础上，我局对之全面实行动态化管理，督促企业严密监控，同时还积极筹建重大危险源预警监测中心和化工园区智能化管理，保障了重大危险源的安全设施齐全、完好、有效。

三是加强学习，全面提高监管队伍素质建设

第一是积极加强安监队伍建设。年初，我局积极履行区安委办职能，聘请省专家授课，组织区、镇、村三级分管领导和各部门，基层安全干部参加了全区安全生产理论知识讲座；同时分批组织相关部门人员参加省、市有关安全生产培训工作，全面提高工作人员业务素质；通过组织全局工作人员和基层安监站监管人员到检察院主动接受廉政警示教育，不断强化安监系统人员的能力水平和廉政意识。第二是有效提升企业安全管理人员素质建设。企业是安全生产的主体，只有企业一线员工安全意识的大幅提高才有可能实现安全工作水平的整体提高，今年以来，我局本着“严格监管，服务企业”的原则，在开展“集中式”培训的同时，更注重“订单式”培训，主动服从企业工作时间安排，在节假日和下班后开展培训，最大程度减少对企业正常生产影响。今年已经开展了3期安全生产集中培训和7期订单式企业全员培训，有效提高了企业负责人、安全管理人员的安全意识和管理水平。通过继续开展化工企业安全管理人员“互查、互学、互帮”安全例会活动，积极鼓励参加注册安全工程师考试，促进企业安全管理人员相互学习提高，目前，我区已初步形成一支高素质的安全管理队伍。

三、强基固本，安全生产长效机制不断创新

不断结合实际，将创新工作思路和举措深入基层一直是我局安全生产工作的重要方法，只有及时建立起符合实际，扎根基层的安全生产长效机制才能使各项工作真正发挥实效。

一是安全生产标准化工作有了新突破

今年我局在两家国家一级和一家省级企业的基础上，将安全标准化创建作为提升化工企业本质安全的重要举措，3月份，组织相关创建单位14名安全主管集体赴青岛参加全国安全标准化考评员培训；多次采取以会代训的形式请专家就安全标准化相关知识对企业进行宣讲，编印了《镇江新区安全标准化工作简讯》，及时通报创建企业工作进展情况和介绍各单位的成功经验。创新企业自评、互评和省级考评三步走的创建模式，引导企业在自评、互评工作中互帮、互学，共同提升标准化创建水平。09年已有12家企业申报省级标准化验收工作，其中有5家创建成功，省局已经授牌，另7家已经过验收，省局正在审批之中。

二是中小企业安全管理有了新思路

中小企业是安全生产监管的难点，为切实解决中小企业安全生产不会管、无人管、管不好的问题，今年我局积极履行安委办职能，制定了《镇江新区安全生产专业人员代理实施办法（试行）》，对全区除化工、建筑外较危险企业开展安全生产专家代理，由注册安全工程师或高级工程师对企业安全生产工作进行指导和检查，为企业提供安全生产的技术支撑，解决企业无能为力之难，由于思路新、措施实，5月26日《中国安全生产报》进行了报道。目前，我局监管的36家工矿类较危险企业安全代理工作目标已全部完成。

三是安全生产宣传教育有了新举措

经过近两年筹划和调研，我局联合相关部门组织有关专业人员以及高等院校的老师编写了《镇江新区中学生安全知识读本》，并争取专项经费联合社发局将《读本》在辖区各中学普及，作为七年级学生的必读课本。通过《读本》做到安全教育从娃娃抓起，不但提升了孩子的安全知识，还辐射到大量的社会人群，为了更好与《读本》相结合，我局联系消防、教育、交巡警等相关行业专家组成专家组，为辖区中小学担任义务课外安全辅导员，通过专业讲解，进一步发挥《读本》的功能，以达到帮助提升全民安全意识的效果。

四、狠抓落实，食品安全工作基础不断提升

食品安全工作关系到人民群众最直接的切身利益，不能有半点马虎。我局紧紧围绕09年食品安全工作要点的要求，创新举措，扎实开展了一系列卓有成效的工作，使得食品安全工作机制逐步完善，监管网络基本形成，宣传氛围日趋浓郁，广大人民群众对食品安全的关注度和满意率也显著提高。

一是食品安全“三网建设”有了新进展。

首先是食品安全监管网络达到100%全覆盖。全区各镇、街道食安办都有固定工作人员和办公场所，区食安办每年为全区所有村居按期配套发放“两员”经费，保证村级食品安全信息员工作的积极性。其次是食品安全达标镇、街道全面创建。3月下旬，我局代表区食安办组织相关职能部门分别对有关镇、街道创建工作进行了督查，6月底，又组织开展对各地创建工作的联合验收。通过创建工作，全区各镇、街道政府监管责任得到进一步强化，基层基础工作得到进一步夯实。最后是食品放心店全面规范。食品放心店作为现代流通网的重要形式，今年10月我局联合各镇、街道，工商等单位对辖区50家食品安全放心店进行逐一复查，此项工作是巩固和提升全区食品安全“三网建设”成果的重要内容，有效保障了基层群众的饮食健康。

二是食品安全宣传教育有了新提升。

伴随着《食品安全法》的颁布实施， 5月20日和11月2日，我局积极履行食安办职能，分别邀请南京工业大学和江苏大学有关专家对全区食安委成员以及各镇、街道，有关部门食品安全联络员、信息员进行了《食品安全法》专题知识讲座，通过培训提高了我区的食品安全管理水平、强化食品安全监管工作的整体战斗力。

三是食品安全专项整治有了新实效。

首先是对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治力度空前。今年以来，我局扎实开展了打击违法添加非食用物质和滥用添加剂的食品安全专项整治工作，及时协调社发、工商、质监和卫生等部门开展联合检查，共出动执法人员338人次，检查单位507户次，取得了良好效果。其次是在夏季高温季节食品安全监管中成效显著。我局积极组织协调，配合多部门开展食品安全检测和巡查工作，确保了全区夏季高温季节食品安全形势稳定。最后是全面部署食品安全整顿工作。我局及时履行食安办职能，结合国家和省市相关要求迅速制定了《镇江新区食品安全整顿工作方案》，以抓好元旦、春节期间的食品监管工作为契机，全面开展食品安全整顿工作，坚决遏制各类食品安全事故发生，确保食品安全整顿工作取得实效。

2009年，经过积极探索，认真研究，我局在安全生产“三项行动”、“三项建设”和食品安全等工作方面，创新监管思路和举措，取得了一些成绩，全面完成了年度各项工作目标任务。但我们也清醒认识到，对照上级的要求和人民的期盼，我们还存在着不小差距。下一步，我局将进一步加大工作力度，着力强化各项工作在基层的落实到位，为全区安全生产和食品安全的总体水平的再提升做出新的更大的贡献。