经开区各有关部门：

《镇江国家大学科技园因地制宜发展新质生产力三年实施方案（2025-2027年）》已经第19次党工委会议同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：镇江国家大学科技园因地制宜发展新质生产力三年实施方案（2025-2027年）

镇江经济技术开发区党政办公室

2024年12月27日

 
附件

镇江国家大学科技园因地制宜发展新质生产力三年

实施方案（2025-2027年）

为深入贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动经开区高质量发展，现就因地制宜发展镇江国家大学科技园（以下简称：园区）新质生产力，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会、省委十四届七次全会、市委八届七次全会、市委专题会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持因地制宜、先立后破、分类施策，以创新引领新质生产力发展为主线，加快构建支持全面科技创新的体制机制，在丁卯板块20平方公里范围内布局打造产城融合发展引领区和未来产业培育区，加快形成创新资源集聚策源新高地和成果承载转移转化新高地，为推进中国式现代化经开区新实践提供强劲动力。

二、基本原则

——政府主导、市场引导。充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，完善园区“管办+公司”的管理体制和运营机制；有效发挥市场主体作用，引导激发高校和市场主体的研发潜力和创新活力，着力构建“政产学研金介”协同发展的创新体系。

——创新驱动、校地联动。因地制宜落实“876”创新引领工程，开展核心技术攻关，推动重点产业链群能级提升；推动校地资源共享、学科共建、联合创新和校地融合，通过创新机制赋能，不断提升园区对高校科技成果转化、创新创业人才培养和科技企业孵化的支撑能力。

——科创结合、产城融合。围绕科技创新和产业创新深度融合，助力创新主体原创性、颠覆性技术研发，提高科创资源供给与市场需求匹配效率，加速科技创新成果向新质生产力转化；坚持以产促城，以城兴产，推动产业和城市深度融合、协调发展，努力打造产业功能完备、空间结构合理、社会生态协调的产城融合新典范。

——生活高质、服务优质。坚持以人为本，把满足人才需要作为鲜明导向，在“食住行”“医养教”“文体旅”等方面，制定更多吸引人、留住人、成就人的配套政策。坚持以企为本，深化对接服务机制，纾企业之困、解企业之难，持续优化营商环境，使园区成为吸引各类企业和人才的“强磁场”。

三、主要目标

到2027年，园区科技成果转化效能大幅提高，掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术，传统产业焕新升级，新兴产业集群显著提升，未来产业培育链初步形成，因地制宜发展新质生产力取得明显成效。研发经费投入年均增长8%以上，战略性新兴产业产值年均增长10%以上，高新技术企业产值占规上工业产值比重达85%以上，单位工业增加值能耗下降20%以上，培育高新技术企业105家，省级以上专精特新中小企业40家，省级以上创新平台40家。

四、重点工作

（一）优化科技创新体制机制

1. 理顺大学园管办管理体制。理顺镇江国家大学科技园管理办公室（以下简称：大学园管办）与丁卯街道办事处的职能分工，突出大学园管办经济发展职能，调优配强大学园管办力量，重新编定经济发展部、园区运营服务部、项目招引部职能定位，突出科技创新定位。经济发展部负责园区产业规划，经济管理、统计、分析和项目推进以及新质生产力建设等工作；园区运营服务部，增挂科技人才部牌子，负责园区科技合作、成果转移转化、创新平台建设、知识产权、科技项目孵化、科技企业培育以及科技人才等工作；项目招引部，负责项目招引、外资等工作。（责任单位：组织部、大学园管办）

2. 建立国有科创载体运营机制。按照园区产业定位和科技孵化平台属性，建立三支孵化平台运营团队：（1）合作高校成立大学科技园运营团队，基于中心研发区备案载体，运营国家大学科技园、圆梦湖畔众创空间（国家级）等创新平台；（2）大学园管办组建生命健康产业运营团队，基于4.5产业园和中心研发区载体，运营高创中心科技孵化器（国家级）、生命健康众创社区等创新平台；（3）瀚瑞控股成立现代服务业（含新一代信息技术）运营团队，基于双子楼以及园区其他商办载体，运营软件科技园孵化器、创业宜园孵化器、江苏省现代服务业集聚区等创新平台。大学园管办履行创新平台属地扎口管理职责。（责任单位：科信局、大学园管办、瀚瑞控股、合作高校）

3. 优化园区招商工作运行机制。经开区招商六局增挂“经开区招商中心大学园分中心”牌子，牵头统筹经开区招商六局、经开区科技招商局和大学园管办项目招引部等招引力量，负责丁卯板块产业项目、科技项目、现代服务业三大类项目招引工作，协调园区国有、民营各类创新载体运营团队的招商力量，形成牵头抓总、协同并进、各有侧重的招引新格局。建立科技项目分级准入评估机制，载体租赁1000平方米以下，或固定资产投资2000万以下的科技孵化项目，由大学园管办牵头组织准入评估。（责任单位：组织部、招商中心、科信局、大学园管办、瀚瑞控股、合作高校）

（二）推动产业优化布局转型升级

4. 实施生产力布局优化行动。围绕新质生产力发展要求，统筹推进园区生产力布局优化调整行动，推动以四平山路以北、镇大铁路及美林湾路以南、智慧大道以西、星卯路以东片区的传统产业集群提升区；春晖路以北、横凤路以南、智慧大道以东片区的新兴产业创新生态培育区；连镇铁路以北、春晖路以南、晋元大道以东片区的未来产业发展先导区协同发展。同时，促进人才、土地、资金等各类要素向主导产业合理流动和高效集聚，引导企业向新质生产力方向跃升，力争规上工业企业销售、利润总额年均增幅不低于10%。（责任单位：经发局、科信局、大学园管办、合作高校）

5. 实施传统产业焕新行动。发挥车船装备产业集聚优势，强化优势产业与高校院所产学研深度融合，支持有条件企业建立本地研发机构，提升研发创新能力；鼓励企业加大“智改数转网联”建设和“专精特新”培育，有效提升生产效率和智能化水平，不断增强产品竞争力和品牌影响力；以亩均效益为导向，推动园区企业兼并重组、腾笼换鸟。到2027年，完成“数智车船”产业升级转型，新增星级上云企业不少于60家，创成省级智能车间15家以上、省级智能工厂3家以上。（责任单位：大学园管办、科信局、招商中心）

6. 实施新兴产业壮大行动。聚焦生命健康产业，主动融入江苏省51010战略新兴产业集群，着力引育一批代表新质生产力发展方向的生命健康“链主”企业，孵化一批生命健康科技型中小企业，多途径构建生命健康公共创新服务平台和小试中试基地，建立起覆盖全产业链的生命健康创新生态系统。到2027年，初步形成园区生命健康产业集群和企业培育梯队，集聚生物医药和医疗器械产业链主企业5家以上、链核企业15家以上，产业集群年产值40亿元以上。（责任单位：科信局、招商中心、大学园管办）

7. 实施未来产业布局行动。围绕省、市关于未来产业发展定位，结合园区现有未来产业基础，重点围绕人工智能和基因产业方向，前瞻布局一批基于机器视觉（苏仪德、雷姆哈特）、激光技术应用（金海创、奥雷光电）等前沿项目攻关，联合高校、科研机构，共同打造“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”未来产业培育链。到2027年，引育5家左右，主攻人工智能、基因诊疗等未来产业领域、掌握前沿技术成果、具备未来技术突破潜力的代表性企业，争创省级未来产业先导区。（责任单位：大学园管办、科信局、招商中心、合作高校）

（三）推动创新资源引领集聚

8. 实施创新人才引育工程。深化“人才镇兴”行动，以科技项目招引为引领，加大对高层次创新创业（团队）人才的引育力度，优先支持高精尖、卡脖子行业领域的海外人才和青年人才的引进；引导有条件的企业积极引进全职高端人才，外聘高层次人才。制定大学科技创新人才引育一揽子计划，力争每年引育区级以上创新创业（团队）人才项目不少于25项。（责任单位：组织部、科信局、大学园管办、招商中心、合作高校）

9. 实施创新主体分级培育工程。建立主导产业创新主体培育梯队，针对企业初创期、成长期、成熟期，分别实施“伴飞”“展翅”“领航”三大培育计划。支持链主、链核企业联合大院大所，组建创新联合体，通过“揭榜挂帅”、联合攻关等形式，形成以企业为主导的产学研深度融合。积极引导人才、技术、资本、政策等创新资源要素向创新主体集聚，助力企业快速做强做大。力争每年新增市级以上专精特新中小企业、高新技术企业、规模以上工业企业分别不少于20家、5家、8家。（责任单位：科信局、大学园管办、合作高校）

10. 实施创新平台能级跃升工程。全面提升北交大长三角研究院、江大工程技术研究院等现有创新平台能级，集聚高端人才、转化先进技术、培育新兴产业。加大新型研发机构培育力度，支持骨干企业与高校院所合作共建，围绕生命健康、数智车船等领域，新建一批产学研紧密结合的高能级创新平台，实现园区创新平台数质量的大幅跃升。到2027年，新增新型研发机构、院士、博士（后）工作站各1家，省市级工程技术中心、企业技术中心、研究生工作站等创新平台25家以上。（责任单位：科信局、大学园管办、合作高校）

11. 实施孵化载体质效提升工程。推动园区科创孵化平台实体化运行，按照专业化、特色化发展路径，将高创中心打造成生命健康产业科技孵化器，将创业宜园打造成数字经济产业科技孵化器，将大学科技园打造成未来产业科技园。每年新招引入孵项目不少于50个。到2027年，在孵企业总数突破450家，每年培育毕业企业不少于30家，其中，高新技术企业不少于5家。新增国家级孵化器1家，创成省级标杆孵化器1家。（责任单位：大学园管办、科信局、瀚瑞控股、合作高校）

12. 实施科技成果转移转化工程。结合新一轮国家大学科技园优化重组和“中心+节点”的新定位，将大学科技园打造成高校产教融合引领地、师生创新创业实践地、技术转移承载地、科技企业孵化地和产业生态培育地。力争依托高校通过大学科技园这个节点向园区转移转化科技成果年均不少于50项，促成企业主导的产学研合作项目年均不少于30项，导入的师生创业团队年均不少于10个，科技成果转化率达到70%以上。（责任单位：科信局、大学园管办、合作高校）

五、构建创新生态保障体系

13. 加强组织领导保障。成立经开区大学科技园因地制宜发展新质生产力工作协调专班，由党工委、管委会主要领导任组长，分管委领导任副组长，相关部门主要负责人为组员，对园区新质生产力建设工作进行统一指挥。建立经开区与合作高校联席会议工作制度，定期协调解决推进过程中遇到的重点难点问题。（责任单位：党政办、大学园管办）

14. 加强财政金融政策保障。设立每年投入总额不低于2000万元的孵育专项资金（暂定三年，列入区宜创计划-大学科技园科技企业孵育专项），制定出台专项支持政策，重点扶持科技孵化项目。探索设立总规模不低于1亿元的科创引导基金，撬动更多社会耐心资本，为企业加速提供有力资金支持。加大金融信贷支持科技创新力度，助力优质科创企业培育壮大。（责任单位：科信局、经发局、财政局、国资办、大学园管办、瀚瑞控股）

15. 加强创新服务保障。积极引育税务筹划、科技咨询、知识产权、法律咨询、财务管理、投融资担保等一批专业化、市场化的科技创新中介服务机构，为园区企业提供一站式、专业化、精准化服务。加快建设一批小试中试基地、检测平台、检验中心等科技创新公共服务平台，建立完善科技创新全链条服务体系。到2027年，集聚各类科技创新服务机构40家以上。（责任单位：大学园管办、瀚瑞控股）

16. 加强产城融合保障。完善20平方公里范围的整体功能布局和空间形态规划编制，围绕企业和人才的需求，着力提升产业功能配套，构建深度服务、共享资源的平台，助力园区、企业、人才共同成长；构建一体化生活服务体系，满足园区人才工作、居住、休闲的需求，形成良性循环的产业生态城。（责任单位：经发局、大学园管办、科信局、建设局、资规分局、土储中心、招商中心、瀚瑞控股）

17. 加强平台运行保障。建立国有科创载体运营补贴机制，用于保障园区科创载体三大运营团队日常运转。运营经费由经开区政府购买服务和载体所有权者委托运营经费两部分组成，运营团队人员工资绩效由人员原单位保障。（责任单位：科信局、财政局、大学园管办、瀚瑞控股、合作高校）

18. 加强考核评价保障。涉及合作高校运营团队，考核侧重考核产学研成果转移转化、高校创新资源导入、师生创业等指标；涉及大学园管办和瀚瑞控股组建的运营团队，侧重考核孵化项目招引、创新创业人才引进、孵化器运营质态等指标。绩效评价结果，与财政奖补资金、运营团队年终绩效挂钩。（责任单位：科信局、财政局、大学园管办、瀚瑞控股、招商中心）