各镇人民政府、街道办事处，各园区管办，各部门、直属单位、驻区单位：

《镇江经开区2026年“招商引资提质年”“项目建设提速年”“企业服务提升年”行动方案》已经第2次党工委会议同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

镇江经济技术开发区党政办公室

                           2026年2月13日

镇江经开区2026年“招商引资提质年”“项目建设提速年”“企业服务提升年”行动方案

为全面落实中央、省委经济工作会议及市委八届十一次全会精神，坚持攀高比强、勇挑大梁工作导向，确保实现“三个高于”预期目标，奋力夺取“十五五”良好开局，特制定本方案。

聚焦招商引资更优、项目建设更快、企业服务更好，推动全区经济发展质效全面提升。力争到2026年，实现以下目标：

——签约项目总投资505亿元，招引亿元以上产业类项目90个，其中30亿元以上重大项目4个，10亿—30亿元重大项目12个。

——引进500强、央国企、行业龙头、专精特新“小巨人”等头部企业项目不少于10个。

——新设投资主体项目占比不低于60%；外资项目占比不低于15%；战略性新兴产业项目占比不低于30%；主导产业项目占制造业项目比重不低于70%。

——新供地项目中实现“拿地即开工”比例达30%，平均供地时间缩短20%。

——新招引项目“五率”指标提升5个百分点。

——省重大项目上半年、市重大项目三季度实现100%实质性开工。

——审批流程持续再造，时限有效压缩，企业全生命周期服务便捷度显著提升。

——企业诉求响应机制更加健全，实际问题解决率稳步提高，企业诉求办结率、满意率均达95%以上。

——市场环境更加公平透明，法治保障更加有力，打造让市场主体安心经营、放心投资、专心发展的一流营商环境。

1. 锚定重大项目，攻坚龙头企业招引。突出招大引强，聚焦航空航天等“十五五”重大发展战略，抢抓新材料产业园扩区等利好机遇，着力攻坚龙头型、基地型项目，全年新获取重大项目信息不少于50条，力争在落地标志性重特大项目上有所突破。突出头部聚集，紧盯500强、央国企、行业龙头及单项冠军、专精特新“小巨人”等头部企业，深入挖掘产业链、生态群、朋友圈，全年签约头部企业项目不少于10个。突出外资扩量，加强与商务部投促局、涉外商协会等平台对接，拓宽外资项目来源渠道，积极宣传外资企业利润再投资税收优惠政策，有力推动区内企业利润再投，境外企业返程和股权投资，力争全年实际到位外资1亿美元。（责任单位：招商中心、各镇人民政府、街道办事处、各园区板块）

2. 聚焦产业体系，优化多元招商结构。实施主导产业强链补链招引计划，聚焦细分赛道，完善产业图谱，围绕重点区域久久为功，加快引进一批链主、链点企业及功能性配套项目，增强产业链韧性和竞争力，全年招引主导产业项目不少于50个。实施服务业扩能提质招引计划，围绕现代物流、科技服务、检验检测、软件信息、商务服务及商贸、文化旅游“5+2”重点领域，引进平台经济、新消费等项目，全年招引重点服务业项目不少于10个。实施创新策源集聚招引计划，瞄准生物制造、具身智能、商业航天、智慧共享、数智赋能等未来产业关键领域，加强产学研对接，更大力度推动招高引新和招才引智，全年招引科技创新及人才项目不少于45个。（责任单位：招商中心、各镇人民政府、街道办事处、各园区板块）

3. 创新招商理念，提升招商动能质效。强化投行思维，加快设立区级产业及科创基金，优化产投联动工作机制，多措并举推进资本招商，提升专业化运营和风险管控水平。探索场景招商，各行业主管部门发挥行业资源优势，定期梳理场景需求清单，强化新业态、新模式项目招引及创新应用，鼓励各部门积极推荐有效项目信息。深挖发展潜力，开展存量企业“暖企大走访”，定期跟踪关键经营指标，引导优质企业实施技改增资、数字化转型和绿色化改造，全年推动签约亿元以上技改增资项目不少于30个。（责任单位：招商中心、机关各部门、各镇人民政府、街道办事处、各园区板块、区管国有企业）

4. 健全协同体系，凝聚全域招商合力。加强产业链工作专班建设，由相关委领导牵头，系统谋划、加强调度，推进各类资源向产业链招商汇聚。压实属地“一把手”责任，各园区板块主要领导要投入重点精力用于项目招引建设，统筹做好土地储备、载体管理、低效资产盘活等工作。发挥国资国企作用，制定招商工作方案，并在产投联动上持续发力。建强专业招商队伍，实施招商体制机制改革，建强产业、科技、服务业三支招商力量，组织开展专业化、实战型能力提升培训，不断提高招商队伍战斗力。（责任单位：招商中心、各镇人民政府、街道办事处、各园区板块、土储中心、区管国有企业、资规分局）

1. 落实要素前置，提升基础配套速度。在项目洽谈、准入评估阶段精准对接项目方基础配套需求。提前集中连片开展文勘、场平等工作，对产业配套涉及的道路、管网等工程优先列入政府投资计划实施。对招引项目道路开口设计方案、交通影响评价由区级部门统一委托实施。加强用地计划管理，全面摸清可用地块现状、对下补偿、文勘、地灾、场平等情况，提前配置存量成熟地块，力争项目签约至土地摘牌平均用时缩短20%。（责任单位：城乡建设局、资规分局、行政审批局、土储中心、宣传统战部）

2. 深化流程改革，提升审批服务效能。依托重大项目服务专区，拓展“告知承诺、容缺受理、拿地即开工”审批改革成果运用。持续改进优化审批流程，严格把控从企业注册、项目备案到竣工验收全流程报批报建时间节点。加强第三方评审机构管理，最大限度合理压缩评审时间。按照“服务比需求早”原则，提前主动对接指导，高质量开展全程代办、全员帮办，推进审批提速、服务提质。借鉴先进地区经验，试行审批“不通过”事项备案制度。（责任单位：行政审批局、城乡建设局、资规分局、各镇人民政府、街道办事处、各园区板块）

3. 强化节点管理，加快建设推进节奏。提升投资协议对项目建设的刚性约束，在投资协议中明确开竣工时间及逾期责任，除化工项目外，应约定在土地摘牌之日起3个月内开工建设。加强计划节点管理，在项目签约交接后，与投资方逐一排定项目推进计划，明确任务事项、时间节点、责任主体，在土地挂牌之前与投资方进一步确定建设计划，对计划不明确的暂缓土地挂牌出让。推进“拿地即开工”常态化开展，力争新供地项目30%实现“拿地即开工”，对“拿地即开工”项目的招引主体、落地板块在考核中予以加分激励。（责任单位：经济发展局、行政审批局、招商中心、各镇人民政府、街道办事处、各园区板块）

4. 完善服务机制，提升协调解决质效。建立委领导联系服务项目机制，强化高位协调推进，原则上项目矛盾问题在1周内解决或明确处置计划。落实重大项目服务推进工作专班职能，全面提升沟通协调推进力度，工作专班每周调度项目建设情况，汇总项目推进与审批服务事项进展，对突出问题和重大复杂事项及时报请党工委管委会协调推进。构建“四库”“五率”指标体系与推进机制，围绕项目签约、备案、开工、列统、投产、进规进行全周期管理，定期监测分析并调度推进。（责任单位：经济发展局、科学技术和信息化局、行政审批局、招商中心、各镇人民政府、街道办事处、各园区板块）

1. 打造智慧政务，实现高效便捷服务。拓展电子营业执照范围应用，深化“人工智能+”行动线上云应答语音系统和“个转企”服务流程，完善企业登记业务知识库，实现企业设立、变更、注销等业务全程网办。推广“一企来办”平台，推动惠企政策智能匹配、精准推送，实现惠企资金“免申即享、直达兑现”。推动不动产登记“全场景在线”，实现不动产登记全业务“线上全能办”。探索“一证通办”，开发应用电子签名、电子印章等技术，推动电子证照跨部门共享互认。（责任单位：行政审批局、不动产交易中心）

2. 推行柔性执法，构建包容法治环境。探索创新“执法前告知”“普法式执法”等服务模式，全面推行“首违不罚”“轻微不罚”制度。持续开展涉企行政检查“白名单”和“综合查一次”，大力推行合并联合式检查，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。完善涉企法律、税务服务，常态化开展“法治体检”和税务风险提示，提升企业风险防范能力。深入实施涉企诉讼保全“白名单”制度，助企减负纾困。（责任单位：市场监督管理局、生态应急局、行政执法局、城乡建设局、开发区税务局、消防大队、政法委、开发区法院）

3. 促进公平竞争，持续优化市场秩序。刚性执行公平竞争审查制度，对各类涉及市场经济活动的规范性文件和具体政策措施“应审尽审”，破除隐性壁垒。深化统一大市场建设，聚焦平台经济、民生消费等重点领域，严厉打击不正当竞争、价格欺诈、侵权假冒等违法行为，营造公平稳定、良性竞争的市场秩序。依托“苏采云”平台加强政府采购监管，提升政府采购交易透明度与规范性。（责任单位：市场监督管理局、行政审批局、财政局）

4. 健全沟通机制，精准响应企业诉求。建立领导干部联系服务企业制度，畅通诉求表达渠道，协调解决困难问题，持续增强企业发展信心。每月分行业、分规模、分主题召开政企恳谈会，聚焦企业诉求建议，做到“事事有落实，件件有回应”。围绕“两重”“两新”、专精特新、信用修复等主题，定期举办企业家沙龙、专题培训、政策宣贯等活动，推动政策精准滴灌、服务直达快享。深化“经心办”营商环境品牌建设，构建亲清有为的政商关系。（责任单位：经济发展局、科学技术和信息化局、各镇人民政府、街道办事处、各园区板块）

1. 加强组织领导，压实工作责任。依托镇江经开区产业强区领导小组工作机制，强化统筹协调，由区主要领导牵头，定期专题研究部署招商引资、项目建设、企业服务等重点工作，协调解决跨领域、跨层级重大困难问题。各相关部门对照方案要求及职能定位，主动认领任务，细化推进举措，强化协同联动，确保各项部署落地见效。常态化开展“双比双赛”活动，每季度组织开展项目现场观摩与交流研讨，持续激发全区上下“大抓项目、抓大项目”的行动自觉。

2. 强化要素保障，破除瓶颈制约。建立全区建设用地指标统筹与动态调剂机制。探索设立区级产业基金，研究出台更具针对性的人才引育、产业扶持专项政策。主动对接上级政策导向，全力争取中央预算内投资、“两重”“两新”等各类资金支持，强化项目建设与产业发展资金保障。

3. 凝聚发展合力，营造良好氛围。充分利用各类宣传平台，及时报道工作推进中的创新实践与先进典型，强化示范引领。常态化举办企业家沙龙、项目观摩、政策宣讲等活动，广泛凝聚社会各界共识与力量。建立健全营商环境监督反馈机制，对工作中发现的推诿扯皮、设置障碍等负面典型，坚决予以曝光并严肃处理，形成有效震慑，共同维护亲清政商关系和良好发展生态。