大港港区是镇江沿江产业布局发展的重要支撑，是经开区对外开放发展的重要门户。为深入贯彻习近平总书记关于长江经济带发展战略的系列重要讲话和指示批示精神，优化港口功能布局，做大做强镇江港，促进长江沿线片区外向型经济发展，根据国家、省、市关于港口高质量发展文件要求，结合经开区实际，制定本行动方案。
一、总体目标
聚焦港产城深度融合和港工贸一体化发展，按照大宗物资物流贸易港、特色产业港、长江下游公水铁联运港功能定位，依托长江经济带，主动融入长三角，深度嵌入国际供应链，努力将大港港区建设成为产业质态优、枢纽功能强、绿色生态好、港城融合高的长江物流枢纽产业港。力争在三年内，累计招引涉港产业项目不少于30个，实现长江港口5万吨级及以上泊位数突破12个，港口货物年吞吐量1.7亿吨，集装箱年吞吐量50万标箱，公共码头吞吐量占比达到98%，创建国家、省星级绿色港口2家，涉港规模以上企业产出每年增速高于GDP增幅，建成长江最大能级铁矿石枢纽，保持全国最大的钾肥进口港、元明粉出口港和长江最大的硫磺进口港、化肥出口港领先地位，形成长江经济带大宗物资物流集聚中心。
二、重点任务
（一）科学编制港口发展规划
坚持生态优先、绿色发展、集约高效导向，结合镇江经开区国土空间规划、大路镇国土空间规划、综合交通运输体系规划、产业布局规划等，完善以港口高质量为核心的“多规合一”体系。提高港口岸线规划功能与产业园区运输需求关联度，优先保障公用规模化港区、重大产业项目配套港区建设项目的岸线使用需求，提升水运对地区产业经济发展的支撑力。将港口发展空间需求纳入国土空间详细规划修编，科学统筹规划，丰富保障项目用地。
（二）加快港区空间向外拓展
加大拓展港口空间发展力度，推动临江路周边地块整理工作，拓展港口发展腹地。资规分局、土储中心按需启动烟墩山路西侧地块的储备工作，为提升港口能级发展、引导更多优质项目落地提供便利条件。
（三）大力提升港口能级建设
1. 有效整合存量岸线资源。围绕集约集聚、高效使用原则，全面梳理已建码头靠泊能力，建立岸线集约高效利用整改提升项目库。挖潜改造低效港口码头，加快原有泊位等级偏低、不适应船舶大型化发展趋势的码头等级提升。盘活整合谏壁油库趸船浮码头，以精细化工和化工新材料为业务方向加快实施新材料产业园液体石化码头改造提升，实现连片开发。实施辖区内5个重点码头改扩建工程，将全港5万吨级及以上泊位由10个提升至12个。
2. 推动绿色智慧安全港口建设。打造绿色低碳港口，加快实施港区企业清洁能源项目，建成智慧能源环境管控平台、粉尘检测智能控制系统，完成堆场自动化改造，推动2个码头泊位达到星级绿色港口等级评价标准。创建数字智慧港口，打造人、货、船、车为一体的供应链综合服务平台。建成安全高效港口，加强危险货物全过程监管，确保储存、运输、中转和驳运全过程安全。发挥港口交通综合调度中心作用，强化水上通航监管，保障大港港区航运畅通。
3. 拓展集装箱码头服务功能。深入调研本地及周边县区腹地箱量和运输需求，积极争取镇江本地箱源市场，实现腹地生成集装箱从大港港区出港占比明显提高。利用好粮食、肉类进口、危险化工产品直取资质，丰富集装箱业态，与区内化工产业链、供应链形成配套循环。通过“镇太穿巴”“宁镇扬穿巴”加强与太仓、南京等枢纽港协作，扩大业务辐射范围。积极拓展内外贸航线，推动与上海港、太仓港、宁波-舟山港等开展战略性合作，开辟区域航运线路。主动参与国际供应链体系，适时增加大宗物资国际金牌航线。力争三年内，实现集装箱年吞吐量50万TEU，完成陆改水箱量6000TEU。
（四）培育构建特色鲜明产业港
1. 做大做强铁矿石、农业生产资料、木片纸浆三大产业港。积极融入国家铁矿石战略资源布局，充分发挥大港港区海进江开普船靠泊终点港和矿石“破、筛、混、洗”产业链优势，加快与龙头钢铁企业深入合作步伐，设立保税仓库，将大港港区打造成长江“第二料仓”、长江流域钢厂原料供应基地。力争三年内实现铁矿石货物年吞吐量8000万吨、铁矿石年加工贸易量600万吨。发挥钾肥进口、化肥出口体量优势，争取全国农资保供平台落户镇江港。力争三年内实现钾肥、化肥及其他农业生产资料年吞吐量1000万吨。夯实与知名纸浆企业的合作基础，力争三年内打造500万吨级长江纸浆市场。
2. 打造沥青、绿色建材两大产业集聚区。依托韩桥路附近港口区域，以区内重点沥青企业为支撑，巩固镇江储运沥青专用码头枢纽地位，建成集沥青集散中心、加工中心、转运中心、研发中心、结算中心功能于一体的现代沥青产业集聚区，力争三年内，沥青行业规模年均增长5%。积极盘活滨江路以东片区土地，充分利用大路镇长江沿线5个码头载体优势，积极对接央企资源，提升现有企业智能化、数字化水平，拓展招引渠道，引进绿色建材上下游装备制造等涉港产业。
3. 探索设立大宗生产资料交易中心。积极整合大宗生产资料产业链上下游资源，巩固铁矿石、农资产品在长江岸线集聚引领地位，进一步提升市场份额和话语权。加快设立长江经济带大宗干散货交易中心，推广“港口+物流基地+交易中心”发展模式，力争建立长江铁矿石价格指数、硫磺价格指数、纸浆价格指数，提升产业链条的附加值。
（五）加大港口产业项目招引力度
1. 实施扩量提质外联招引。优化涉港产业招商力量，建立资源统筹、各有侧重的招引格局。大港街道及相应招商部门重点围绕港口大宗生产资料、沥青生产贸易、现代物流及港口配套服务业开展项目招引；新材料产业园及相应招商部门加快推动临江西路以北地块改造提升，重点围绕化工品供应链做好招引文章；综保区重点围绕保税物流、跨境电商，发挥港口优势做强大宗商品贸易，在拓展外贸新业态上实现突破；大路镇依托央企资源，重点围绕金属材料、船舶修造、装备制造等涉港产业加大招引力度。各园区板块围绕主导产业，充分发挥港口资源优势，积极招引一批有涉港需求的制造业项目。
2. 实施存量转型内拓招引。进一步梳理临港岸线、闲置低效企业地块资源，引导区内重点临港企业，新上一批技术改造、产能提升、智改数转、智能物流、大宗贸易项目，助力产业转型升级。整合区内现有央国企合作伙伴资源，充分利用现有载体，以商引商开展上下游项目招引。
3. 实施临港服务业态集聚招引。利用物流大厦等临港载体，加大对船务、船代、货代、报关、保险、结算等航运服务业企业的招引培育力度，完善港口服务业态，形成区域性航运配套服务中心。力争三年内，集聚涉港、涉航、涉货配套服务企业超50家。
（六）不断完善产业配套支持
1. 强化综保区与港口之间“区港联动”。全力拓展铝锭、氯化钾、锆英砂等大宗商品贸易业务，实现特色大宗生产生活资料在综保区物流、仓储、分拨。探索保税货物查验环节从口岸后置到综保区，进一步减少货物装卸成本，促进综保区保税仓库与港口物流无缝衔接。尽快打通几内亚西芒杜港生活物资、铜精矿、钾肥、铝锭贸易实施路径，解决铁矿石一次进口分批通关和农资货物保税需求，引导支持区内冷链企业拓展肉类食品进口业务，着力推动高科技、高附加值产品形成保税中转加工。力争三年内，完善大港港区保税仓储功能，形成宁镇扬保税配套服务中心。
2. 加快铁公水联运通道建设。开发提升铁路瑞山站功能，设立散杂货和集装箱作业区，推动港口大宗货物“公转水”“公转铁”。力争三年内，形成年通过300万吨的铁公水联运货运枢纽，大港港区主要公用码头利用水路、铁路集疏港大宗货物比例总体达90%以上。
3. 优化疏港公路通道。加强长江沿线主要港口集疏运公路建设，强化港口与运输大通道的融合发展，着重衔接公路进港的最后一公里建设。量力而行实施临港片区道路功能提升工程，逐步将临江东路调整为港区道路。力争三年内，基本形成圌山路货运集散通道，远期形成北山路、圌山路双货运集散通道。
4. 建立大港船舶支持保障综合基地。在祝赵路东侧规划实施综合基地项目，提供港作船舶、海事巡逻船、高速救助船、溢油应急处置船等船舶停靠基础服务，延伸引航、保安和消防等船艇停靠服务，做好大港和高桥港区以及航道、锚地等相关水域的安全监管、应急救助、船舶安全靠离和溢油应急处置保障。加快镇江港船舶修理基地建设，设立运营主体，尽快申请水上工程前置许可并开工建设。
5. 强化港产城融合发展。借助港口带来的人流、物流、信息流，打造幸福广场、新禧路、扬子江路三个“横向商圈”和通港路、赵声路两个“纵向商圈”。幸福广场商圈依托恒润发在商超综合体开发、运营方面的成熟经验，提供全新的消费场景和一站式的购物体验；新禧路商圈逐步增添烟火气，新增品牌便利店、咖啡店、餐饮等商业功能；扬子江路商圈聚焦年轻人群体需求，建设烟墩山路美食街。通港路沿线商圈吸引周边中高端酒店客流集聚消费，赵声路商业街通过引进新业态提升消费品位，带动城市商业发展。
（七）提升港口对外开放服务水平
1. 加大泊位开放力度。统筹开发港口岸线及后方陆域，推进岸线使用效率较低的货主码头进行公用化改造，引导有涉港需求企业集中使用公用码头，公共码头吞吐量占比达到98%，提升我市主导产业物流进出大港港区码头占比和使用效益，实现本地产业与港口经济融合发展。在码头开放、保税仓库设立及海关监管作业场所改扩建等环节，把进出口业务数据落地作为基本条件。
2. 优化口岸服务流程。实施“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革举措，建立健全“联动接卸”操作方式，大力推行“进口船边直提”“出口抵港直装”模式，完善作业安排，实现“即检即放即追”快速查验。加快出口退税进度，正常出口退税的平均时限压缩至5个工作日以内。简化海关流程和优化查验通关效能，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”。
3. 大力推进电子化通关。优化物流调度协同秩序，依托电子口岸“单一窗口”公共服务平台，进一步压缩货物通关时间，实行原产地证企业自助打印，提高货物通关效率。提升口岸精细化、智能化管理水平，推动口岸作业、海关监管、企业办事等全程数字化。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立经开区港口经济高质量开放发展协同机制，设立工作专班，由管委会主要领导任班长、分管委领导任副班长，有关部门、板块为成员单位，推进落实各项部署要求。建立定期会商机制，统筹协调港口重大规划、重大基础设施建设、重点涉港产业招引等工作。
（二）强化要素支持。统筹利用“两重”“两新”政策，积极争取国家重大专项资金支持，提供资金保障。区交通、经发、招商、资规、土储、财政、生应等部门以及各园区板块要在港口产业发展所需项目招引、工程用地、规划建设等资源方面优先给予支持。
（三）加强督查推进。制定港口经济高质量开放发展三年行动任务清单，坚持目标导向、结果导向，对各责任部门任务分解、措施落实、完成进度等情况进行跟踪督查，按季度以工作动态形式进行通报，确保各项重点工作按序时落到实处。
