各市属企业：

现将《市属企业“两非”“两资”清理专项行动工作方案（2026-2028年）》印发给你们，请按照方案要求认真组织实施。

镇江市人民政府国有资产监督管理委员会  

2026年3月30日           

市属企业“两非”“两资”清理专项行动工作方案

（2026—2028年）

为认真贯彻落实《关于全面深化镇江市市属国有企业重点领域改革的实施意见》要求，推动市属企业加快非主业、非优势企业（业务）和低效、无效资产（以下简称“两非”“两资”）清理，制定本方案。

一、总体要求

各市属企业要聚焦主责主业发展，盘活存量资产，优化资源配置，利用3年左右时间基本实现存量“两非”“两资”清零，建立健全动态识别预警和常态监督管理长效机制，进一步提高资产运营效率和企业经营质效。

二、基本原则

1.战略引领，聚焦主业。围绕企业发展战略，坚决退出非主业、非优势业务，加快剥离“两非”“两资”子公司。

2.分类施策，精准操作。根据子公司实际情况，采取清算注销、股权转让、吸收合并、破产重整等方式，一企一策稳妥推进。

3.依法合规，维护稳定。严格履行决策审批程序，规范资产处置，妥善安置职工，防范化解风险，确保平稳有序。

4.统筹协同，长效治理。与国资监管、企业改革、考核激励等政策衔接，完善公司治理，健全管控体系，防止问题反弹。

三、工作措施

（一）市属企业要结合国有企业资产清查利用工作，组织各级企业开展“两非”“两资”全面排查，建立“两非”“两资”清单。首次排查基准日为2025年12月31日。后续每年至少组织一次全面排查，排查基准日为上一年的12月31日，每年1月底前完成排查结果确认，动态更新“两非”“两资”清单，并于2月15日前报送市国资委。

（二）市属企业要认真研究制定“两非”“两资”清理方案，逐项明确清理方式、路径、措施、期限和责任人，细化工作举措和时间安排。2026年清理计划原则上不少于存量（2025年12月31日基准日排查数）的30%；各项清理任务完成期限一般不超过3年，2028年年底前基本完成存量清理。2026年以后新增的“两非”“两资”按标准和程序认定后单列清单、制定方案，同步进行清理。

（三）市属企业要统筹谋划、综合施策，对排查出的“两非”“两资”进行分类清理，尽快把资源集中到更具优势的主业企业及有竞争力的业务领域，减少亏损企业、劣势业务长期不断对企业利润的侵蚀。应通过重组整合、清算注销、吸收合并、挂牌（协议）转让、无偿划转等方式予以退出。

（四）“两非”“两资”中的投资建设期企业、特殊目的企业、承担政府专项任务企业以及其他特殊原因确需保留的，如不列入此次治理范围，要逐项详细说明具体情况。对属于主业范围且有发展前景的企业（业务），如需保留，应研究制定明确的目标和举措，尽快改善经营。

四、其他事项

（一）市属企业要建立“两非”“两资”识别、预警、监测、治理工作机制，运用信息化管理手段，畅通清理通道，积极去存量、控增量，实现“两非”“两资”常态管理监督、动态清理。严格执行相关监管规定，依法依规开展“两非”“两资”处置相关的财务审计、资产评估、决策审批、挂牌交易、合同签署、资产交割等工作。加强监督评价，完善管理制度，堵塞管理漏洞。

（二）市属企业要高度重视“两非”“两资”清理中的安全稳定工作，正确处理改革发展稳定的关系，确保企业和职工队伍安全稳定。认真开展“两非”“两资”清理风险评估，周密制定维护企业和职工队伍稳定工作预案。清理过程中涉及职工分流安置的，要把握好工作次序、时机、节奏、力度，落实工作责任，有效化解矛盾和风险。涉及职工利益的有关方案以及需职工大会或职代会审议的事项，严格履行相关程序，切实维护职工合法权益。

（三）市属企业要严格依法依规开展“两非”“两资”清理工作，合法合规推进资产处置，规范决策程序，严格执行有关法律法规和国资监管规定，确保程序公平公正，确保国有资产不流失。对虚假清理等弄虚作假行为以及涉及违规违纪的，将严肃追责问责。

（四）市国资委定期调度市属企业“两非”“两资”清理工作进展情况，加强指导协调，对列入清单的重点事项进行跟踪督办，“两非”“两资”清理工作将纳入市属企业高质量发展综合考核内容。同时，系统梳理总结经验做法和典型案例，加以宣传推广。